Сразу же, как только был оглашен полный список полномочий Трутнева, заговорили о том, что для дальнейшего развития ДВФО Владимир Путин, очевидно, избрал ту же схему управления, что и для Северного Кавказа, где, напомним, Александр Хлопонин совмещает должности полпреда и «территориального» вице-премьера правительства с 2010 года.
Чего ожидать Дальнему Востоку от применения «кавказского образца»? На этот вопрос нам ответил один из крупнейших в России экспертов по современному российскому Кавказу, заместитель директора института антропологии и этнологии РАН Владимир Юрьевич Зорин.
«Реализуемая сегодня на Кавказе модель управления, одним из авторов и разработчиков которой является Хлопонин, отличается не только управленческой структурой, где полномочный представитель президента одновременно обладает функциями вице-премьера, но и опорой на комплексные программы развития и реализацию «дорожной карты» по достижению поставленных целей», - считает он.
Безусловно, говорит Владимир Зорин, в полной мере «кавказский образец» не может быть калькирован на Дальнем Востоке. Ключевым отличием, по мнению эксперта, является демографическая ситуация в рассматриваемых федеральных округах. Действительно, ДФО сейчас характеризуется малочисленностью трудоспособного населения. Для Кавказа же, напротив, характерны его высокая плотность, большое количество молодежи, проблемы которой оказывают значительное влияние на социально-экономическое развитие территории в целом. Вместе с тем, многие наработки Хлопонина на Северном Кавказе могут пригодиться Трутневу при исполнении его новых обязанностей.
Значительный комплекс проблем, например, может быть решен с помощью кавказского опыта вовлечения институтов гражданского общества в проработку решений для стоящих перед Дальним Востоком задач.
«Сегодня на Северном Кавказе этот процесс идет, пожалуй, наиболее активно среди всех федеральных округов, - отмечает Владимир Зорин. – Созданы консультативные советы, идет вовлечение экспертного сообщества в разработку комплексных программ и подпрограмм».
Также, по мнению Владимира Зорина (кстати, экс-министра российского правительства, курировавшего в начале двухтысячных национальную политику), опыт Кавказа может быть полезен для Дальнего Востока в сохранении традиционного уклада коренных народов. Эти проблемы обострились здесь в связи с нынешним стихийным бедствием.
Действительно, сегодня нанайцы и представители других малых национальностей чувствуют себя спокойно, организованно эвакуируются из подтопленных сел. Уезжают с твердым намерением вернуться на земли предков после того, как большая вода уйдет. Вместе с тем, стихия значительно затруднила им, например, традиционный осенний лов рыбы.
Впрочем, есть и другие проблемные участки, на которых предложенная управленческая система может оказаться полезной. Например, это касается модернизации состояния гидроэнергетического комплекса и его экологической безопасности, проблемы в котором подсветил паводок. О них, вместе с общественными объединениями коренных народов Дальнего Востока, заявляют и экологи - общественники.
Несмотря на всю остроту накопившихся проблем, Владимир Зорин демонстрирует оптимизм в оценке применения «кавказского образца» на Дальнем Востоке Юрием Трутневым.
«Новый руководитель округа очень опытный хозяйственник, экономист и прекрасный организатор, - отмечает он. - Так что, будем надеяться, эти сложные задачи ему удастся решить».
Мы также попросили прокомментировать свежее назначение главу фонда «Петербургская политика» Михаила Виноградова. Политолог отметил, что у государства до сих пор нет концептуального решения по развитию Дальнего Востока. Как и Кавказ, регион крайне зависит от помощи из федерального бюджета.
Что касается перспектив развития ДФО, то здесь возможна частичная переориентация на азиатско-тихоокеанские рынки. Однако возникает ряд трудностей, связанных с инфраструктурой, требующей колоссальных затрат, и дороговизной рабочей силы по сравнению с азиатскими странами. Если продолжить параллель с Кавказом и ролью института полпредства в развитии региона, то назначение Александра Хлопонина в 2010 году как раз позволило сделать попытку экспертизы расходуемых государством средств, оценить рациональность их использования.
Действительно, между Дальним Востоком и Кавказом достаточно много общего, несмотря на то, что регионы находятся на противоположных концах страны. В отношении обоих регионов зачастую звучит одно и то же определение - «черная дыра». Под давлением общества и Минфина все чаще поднимается вопрос: «На что вы тратите народные деньги?» Тому же Хлопонину уже есть, что ответить на этот вопрос. Он от чиновников требует большей эффективности труда и конкретных результатов. Как минимум того же ждут и от Трутнева.
Полномочный представитель здесь должен выполнить функцию и «государева ока», и «государева кнута». Перед новым полпредом стоит достаточно широкий спектр задач, начиная с увеличения финансовой самостоятельности регионов до преодоления последствий разбушевавшейся стихии. Теперь слово и дело за ним.
