Следующий год – юбилейный для всей российской адвокатуры, которой исполняется 150 лет. И встречает его адвокатское сообщество Ставрополья, как всегда, на должном уровне, показывая свой профессионализм, уважение к правам и свободам граждан, уважение к закону. Пример тому – создание Центра субсидируемой юридической помощи. Это нововведение уже наделало много шума, став одной из самых громких и обсуждаемых новостей. Ведь оно призвано поставить заслон так называемым «карманным адвокатам», готовым сделать все, лишь бы угодить следователю или дознавателю, не задавать лишних вопросов, а то и подписать задним числом процессуальные документы.
– Речь идет о порядке участия адвокатов в качестве защитника по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда в уголовном судопроизводстве, а также по назначению суда в гражданском судопроизводстве, – рассказывает Ольга Руденко. – Таких дел в общей практике больше половины. Дело в том, что наше законодательство предусматривает как возможность заключить соглашение с конкретным адвокатом на защиту, так и право заявить о предоставлении защитника, не заключая соглашение.
– Но ведь в самом назначении адвоката нет ничего криминального. Наоборот, требование закона преследует благородную цель – не оставить гражданина без защиты…
– Безусловно. Более того, бесплатный адвокат вовсе не синоним плохого. Адвокат обязан добросовестно и квалифицированно осуществлять свои полномочия в уголовном судопроизводстве в качестве защитника независимо от того, участвует ли он в деле по соглашению или по назначению. Это требование законодательства, и оно прописано в статье 10 Кодекса профессиональной этики адвоката. И у нас есть масса примеров, когда адвокаты по назначению самоотверженно защищали интересы доверителя, и вы в своей газете не раз об этом писали.
Обязанность компетентных органов обеспечить право на защиту также законодательно закреплено. И вот здесь, в общем-то, и возникает главная проблема. А точнее, соблазн для стороны обвинения, пользуясь случаем, заполучить в дело удобного, как говорят, «карманного» адвоката. Как вы понимаете, мы не стараемся как-то замолчать или скрыть это позорное явление, а наоборот, делаем все возможное, чтобы его искоренить.
Это не слабое место закона, а порочность сложившейся практики. Ведь закон наделил прерогативой определять порядок участия адвокатов в делах по назначению советы региональных палат. Существует такой порядок и в нашей палате. В нем четко определены принципы в организации порядка участия по этой категории дел. В том числе по составлению списков адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению соответствующего органа, а также графиков дежурств.
Следователь, дознаватель, суд не вправе произвольно приглашать адвоката по своему усмотрению или предпочтению. Кроме того, задержанный, обвиняемый, подсудимый при отсутствии соглашения на защиту по уголовному делу не вправе выбирать конкретного адвоката. Государство ему обеспечивает право на защиту. А вот кто будет из адвокатов эту защиту осуществлять – это уже полномочия Адвокатской палаты. И это не наша фантазия, это указание законодателя, подтвержденное, кстати, последним определением Конституционного суда РФ в сентябре этого года. Заостряю на этом особое внимание, потому что не раз слышала о том, что некоторые представители следствия и дознания считают решения Адвокатской палаты в части распределения адвокатов не обязательными. Очень жаль, что люди, наделенные государством серьезной властью, столь безразличны к закону. Что уж здесь говорить про граждан?
– Вы анализировали ситуацию в цифрах?
– Мы анализируем деятельность по этой категории дел постоянно. Некоторые адвокаты по-прежнему обходят графики стороной и участвуют в делах по назначению в обход решений совета. Анализ показывает, что у определенного числа адвокатов есть «свои» следователи и дознаватели. Грешат этим и работники судов, которые направляют вызовы адвокатам для участия по назначению. Как результат, такие адвокаты якобы проводят просто фантастическое число дел. Говорить о качестве такой защиты, как правило, не приходится.
Квалификационная комиссия постоянно рассматривает жалобы на действия адвокатов, участвующих в делах по назначению. Подзащитные жалуются на то, что адвокат ничего не делал, а порой даже и не присутствовал при проведении следственного действия. Установить подобного рода нарушения сложно, поскольку они допускаются с благословения должностного лица.
При этом доказательства находятся в самих правоохранительных и судебных органах. Мы не раз обращались к руководителям различных органов с просьбой предоставить сведения об участии адвокатов в делах по назначению. Многие такую информацию предоставляли. Но были и такие руководители, которые указывали нам на защиту персональных данных. Не хочу углубляться в оценку такой позиции, но вот здесь как раз тот «камень преткновения». Одно могу сказать, что ни о каком разглашении персональных данных не может быть и речи. Персональные данные – это совсем иное, а здесь – исполнение адвокатом своей публичной функции.
– Но безнаказанными подобные случаи все равно не остаются?
– Мы применяем дисциплинарное наказание, вплоть до прекращения статуса адвоката. И конечно, принимаем решение об исключении из списка лиц, участвующих в делах по назначению. Но, как известно, болезнь лучше предупредить, чем лечить. Для этого и создается Центр субсидируемой юридической помощи, в котором будет предусмотрена автоматизированная система распределения адвокатов в делах по назначению, а также система контроля за исполнением графика дежурств.
Надо сказать, что принимались решения не вдруг и не за одно заседание Совета Адвокатской палаты. Общее решение о создании Центра субсидируемой юридической помощи было принято в конце июля этого года. В соответствии с ним был намечен большой комплекс необходимых мероприятий, в том числе по разработке нового порядка участия в делах по назначению в уголовном судопроизводстве. Проект обсуждался адвокатами всех городов и районов края, предложения были учтены при принятии окончательного варианта. Положение, утвержденное решением Совета Адвокатской палаты Ставропольского края 19 ноября этого года, размещено на нашем официальном сайте. Там же, кстати, есть и решения высших судов Российской Федерации, подтверждающие законность принимаемых нами решений.
И адвокатское сообщество края эти решения поддержало. Ведь их основная суть – не допустить нарушений, исключить саму возможность их возникновения. Это, согласитесь, гораздо эффективнее, чем бороться с последствиями, как говорится, «бить по хвостам». Кроме того, созданный Центр будет также регулировать участие адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи и представительстве несовершеннолетних, признанных потерпевшими в уголовном судопроизводстве.
– Все отдадите на откуп беспристрастной машине, чтобы исключить человеческий фактор?
– Координаторы, работники Адвокатской палаты, будут обеспечивать круглосуточную работу центра по ряду районов края – это города КМВ, Ставрополь, Буденновск, Георгиевск, Михайловск, Невинномысск, Изобильный. Центр имеет единый федеральный номер, в связи с чем звонок на него является бесплатным для звонящего. Кроме того, Центр оснащен многоканальным телефоном. В ночное время, выходные дни переадресация идет на номер телефона дежурного координатора. Кроме того, представители компетентных органов могут воспользоваться электронной почтой и факсом. Ведь по телефону могут осуществляться вызовы адвоката только в срочном порядке, например, при задержании или избрании меры пресечения.
Нами приобретена лицензионная программа, благодаря которой будет обеспечена полная прозрачность распределения адвокатов. Программа не позволит настаивать на участии в деле какого-либо определенного адвоката. А любое нарушение установленного порядка будет легко отследить и принять необходимые меры. От исключения адвоката из списка до дисциплинарной ответственности за нарушения решений Совета Адвокатской палаты.
Взаимодействие адвокатов и работников Центра, а также работников соответствующих органов в этой системе будет осуществляться исключительно дистанционно. Так что назначение по принципу каких-либо симпатий с нашей стороны исключается полностью. Как это будут делать другие, посмотрим. В любом случае, все тайное всегда становится явным, и установить нарушения не будет столь сложно.
– В любых новых проектах неизбежно стоит вопрос финансирования. А вы ведь деньги из бюджета не получаете…
– Не скажу точно, что будет со сметой в следующем году, но пока что нам удалось уложиться в пределах существующих расходов. Никаких пугающих цифр я вам не назову. Стоимость технического решения проекта – в пределах 500 тысяч рублей. Кадровый вопрос будет решаться с помощью уже действующих работников нашего аппарата с небольшой доплатой. Думаю, что новых работников придется брать, но в пределах не более двух человек.
Так что здесь скорее придется говорить об экономии. Тех сил и средств, которые приходится затрачивать на выявление грубейших нарушений закона, нарушающих основные права и свободы наших граждан. Знаете, когда мы проводим проверки, мы вынуждены привлекать к ним членов совета, квалификационной комиссии. А ведь это довольно успешные и востребованные адвокаты, которые должны бросать все свои текущие дела, чтобы выявлять нарушения своих недобросовестных коллег, причем на голом энтузиазме.
В конечном итоге, все финансовые вопросы мы будем обсуждать на очередной конференции адвокатов края. Им и предстоит решать, а Совет должен представить обоснованный и подтвержденный отчет, в том числе и о финансовой составляющей деятельности адвокатской палаты.
– Вы начинаете серьезное, большое дело. И можно предположить, что оно встретит определенное противодействие. Вы к этому готовы?
– Мы ведь не преследуем свои собственные цели. Цель одна – обеспечить исполнение закона в интересах наших граждан. Какие могут быть сомнения?
Конечно, мы понимаем, что если бы все действовали в соответствии с законом изначально, то и никаких мер принимать было бы не нужно. Но это, к сожалению, утопия. И у нас есть проблема «карманных» адвокатов, и в правоохранительных органах есть безразличные к исполнению своего профессионального долга сотрудники, которые это поощряют, если так можно выразиться, сажая прикормленных адвокатов на «зарплату» за государственный счет. А мы потом удивляемся, почему нас так не любит Европейский суд, вынося решения против России. Как раз потому, что предпочитают работать не с теми, кого уважают и к кому чаще всего обращаются за помощью, а с теми, кто создает меньше неудобств.
Но при этом хочу сделать важную оговорку. Позорных примеров, конечно, немало. Но в то же время я абсолютно убеждена, что искореняя подобные факты, не стоит впадать и в другую крайность. Нельзя мазать сажей всю правоохранительную систему в целом. Подавляющее большинство юристов – порядочные люди, я знаю множество примеров беззаветного и бескорыстного служения свой профессии, своей стране, людям. И этих примеров не перечесть в истории Адвокатской палаты Ставрополья. Являясь преданным членом адвокатского сообщества уже около 40 лет, я абсолютно убеждена, что адвокатуре уготовано судьбой достойное место в нашем обществе и в истории страны.
Давайте не будем также забывать, что в последние десять-пятнадцать лет в России действительно прошли масштабные преобразования, сегодня судебная реформа продолжает двигаться вперед. Со скрипом? Да, наверное. Но здесь каждый должен спросить себя, что он сам сделал для того, чтобы бы мы могли с гордостью говорить, что живем действительно в правовом государстве с верховенством закона во всех сферах жизни. И это вопрос не только к юристам, он касается всех граждан страны, каждого из нас.
