С чем связана череда громких дел? Об этом беседа с заместителем генерального директора по безопасности ПАО «МРСК Северного Кавказа», ранее работавшим в Следственном Департаменте Центрального аппарата МВД России, кандидатом экономических наук, полковником юстиции Алимом Коковым.
– Алим Арсенович, какие первые шаги Вы предприняли, вступив в должность в МРСК Северного Кавказа?
– Раскрытые преступления – это, прежде всего, итог комплексного подхода к проблеме хищений электроэнергии. Поэтому мы усилили рейдовые мероприятия среди потребителей, иначе стали работать с должниками, переведя наказание за нарушение в правовое русло. Выявляем недобросовестных сотрудников районных электрических сетей Общества, проводим кадровую чистку.
Особый подход – к проблемным регионам. В Дагестане, например, где совсем недавно практиковалось под видом работников сетевой компании собирать деньги с населения, сегодня исключен фактор приема платежей наличными «на дому». Сразу же отреагировали на жалобы населения: люди сетовали, что деньги собирают, а счета на оплату продолжают приходить. Все это в итоге сказывается на имидже компании, престиже профессии энергетика, вызывает недоверие к системе. На сегодняшний день выявлено три группировки, которые использовали «левые» удостоверения сотрудников Общества. Возбуждены уголовные дела, некоторые нарушители уже осуждены, те же, кто этому так или иначе способствовали, уволены.
Для проведения рейдовых мероприятий в Дагестане при МРСК Северного Кавказа созданы «летучие» бригады – в республику выезжают неаффилированные сотрудники, которые берут на себя самую сложную, а порой и небезопасную работу с потребителями электроэнергии. В итоге в целом в три раза увеличилось количество заведенных уголовных дел в отношении нарушителей – это ли не показатель работы блока безопасности?
– Какой эффект от совместных с правоохранительными органами, представителями муниципальной и республиканской власти рейдовых проверок потребителей электроэнергии?
– Главный эффект, к которому мы стремимся, – снижение сверхнормативных потерь электроэнергии в регионах Северного Кавказа, повышение платежной дисциплины. И в целом по Обществу наблюдается положительная динамика – с 2017 года потери электроэнергии в сетях не выходят за рамки плановых. Но если планомерно не заниматься пресечением всех незаконных действий и схем, которые используют энерговоры и их помощники, то эффект будет обратный.
Вот один из наиболее показательных примеров нашего тесного взаимодействия с правоохранительными органами. 15 марта 2016 года МРСК Северного Кавказа было направлено обращение прокурору РСО – Алании по факту невыполнения договорных обязательств за оказанные услуги по передаче электроэнергии МУП «Моздокские электрические сети» в сумме 61,3 млн руб. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также слаженных действий сотрудников правоохранительных органов, 11 марта 2017 года СО МВД России по Моздокскому району РСО – Алании в отношении этого руководителя было возбуждено уголовное дело – по факту израсходования денежных средств по собственному усмотрению на общую сумму 38 млн 570 тыс. 677 рублей.
Сегодня мы поэтапно выстраиваем нашу совместную работу с правоохранительными органами. Где-то этот процесс идет быстрее, где-то хочется, чтобы территориальные правоохранительные органы реагировали более оперативно – как на предложения о проведении рейдовых мероприятий, так и на установление лиц, причастных к правонарушениям в сфере энергетики. Бывает, что в проведении рейдов представители местных муниципальных органов власти участвуют формально. Не могут представить сведения о собственниках домовладений или законных представителях потребителей электроэнергии, а также, что самое важное, не могут организовать присутствие независимых свидетелей правонарушения.
– Алим Арсенович, что сложнее: выявить факт энерговоровства или довести дело до своего логического завершения, доказать, что нарушитель обязан понести наказание?
– Важен каждый этап, и последующий шаг целиком зависит от предыдущего.
Что значит «выявление неучтённого потребления электроэнергии»? Работник Общества при съёме показаний прибора учёта и его осмотре у потребителя обнаруживает подключение энергопринимающих устройств в обход прибора учёта, «физическое вмешательство» в счетчик, выведение его из строя, использование электроэнергии без заключения договора энергоснабжения со сбытовой организацией и т.п. Это первый шаг.
Следующий, более сложный – документирование выявленного факта нарушения (составление акта о неучтённом потреблении электроэнергии, фотофиксация нарушения, присутствие независимых свидетелей). От того, как работник все это проведёт, в основном и зависит, будут ли собранные материалы убедительным доказательством факта нарушения для правоохранительных органов. Именно неправильно составленный акт часто является причиной отказа в возбуждении административного производства.
Кстати, даже если нарушитель оплатил весь объем незаконно потребленной энергии по акту, по закону он все равно должен быть привлечен к административной ответственности и штрафу за самовольное подключение и использование электро-энергии (штраф на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей). И если не довести дело до законного результата, это порождает рецидив.
– Кто он, энерговор: малоимущий пенсионер, который считает каждую копейку, состоятельный горожанин, ни в чем себе не отказывающий, предприниматель, пытающийся «вытянуть» свое дело, или представитель крупного бизнеса?
– В промышленно более развитых районах больше воруют юридические лица, в Республике Ингушетии и Республике Дагестан основная часть нарушителей – физические лица.
Например, пятого июня работник блока безопасности Общества совместно с сотрудником специальных служб и специалистами Отдела транспорта электроэнергии Центральных электрических сетей филиала МРСК Северного Кавказа – «Ставропольэнерго» выявили факт безучетного потребления более 3 млн кВт.ч индивидуальным предпринимателем, который содержит торговый центр. Составлен акт, подано заявление в ОМВД России по Пятигорску. Общий размер причиненного ущерба превысил 20 млн руб.
29 июня на территории одного из районов Ставропольского края работники мобильной группы инспекционного контроля, в которую входят сотрудники блока безопасности и технического блока Общества, выявили бездоговорное потребление электроэнергии у собственника АЗС. Учитывая её расположение в бойком месте, можно предположить, что доходы от реализации топлива были внушительными, поскольку этот энерговор с апреля по июль 2017 года незаконно потребил электроэнергию для оборудования АЗС в общем объёме 114,048 тыс. кВт.ч на сумму 942 815,72 руб. В настоящее время по факту хищения электроэнергии собираются дополнительные материалы для направления заявления в правоохранительные органы.
К сожалению, есть и факты участия в хищениях электроэнергии работников структурных подразделений Общества. И эти факты мы также без внимания не оставляем. После служебной проверки финансово-хозяйственной деятельности Лескенских РЭС филиала МРСК Северного Кавказа – «Каббалкэнерго» в декабре 2016 года был «пойман за руку» начальник этих РЭС. Действовал он заодно с потребителями-энерговорами. Кроме того, наладил схему по хищению денежных средств из премиальной части заработной платы работников Лескенских РЭС. По данному факту нашими работниками в правоохранительные органы было направлено заявление, в отношении этого человека возбуждено уголовное дело и направлено в суд по статье 201 УК РФ.
Ну и факт, о котором много писали СМИ, – при взаимодействии блока безопасности с правоохранительными органами на территории производственной деятельности Ставропольских электрических сетей (СЭС) филиала «Ставропольэнерго» была выявлена организованная преступная группа технически подкованных мошенников. В процессе следственных мероприятий была обнаружена лаборатория, где «умельцы» совершенствовали приборы учета под свои цели. Проводятся следственные мероприятия.
– А бывают ли случаи, когда энерговоры ведут себя неадекватно?
– В Кабардино-Балкарии в феврале прошлого года в помещении ЦОК в городе Майском произошёл конфликт между посетителем и юрисконсультом ЦОК Майского района – неадекватный посетитель-потребитель ударил кулаком сотрудника ЦОК, и пострадавшего пришлось госпитализировать. А в марте 2016 года на территории Лескенских РЭС ранее судимый Г. выстрелил из травматического оружия в главного инженера Лескенских РЭС.
Был случай, когда при выявлении факта хищения электроэнергии владелец крупных строительных объектов вызвал «подкрепление» – на машинах подъехало до 20 человек спортивного телосложения. Но когда их встретил наш сотрудник, двукратный чемпион мира по боям без правил, вся «бригада» с уважением пожала ему руку и удалилась.
В решении проблемных вопросов порой обращаемся за помощью к республиканским органам власти. Так, на территории Ингушетии были выявлены массовые случаи бездоговорного потребления электроэнергии мечетями. Мы направили обращения в адрес Духовного центра мусульман по Республике Ингушетии, Управления по делам религии при главе Республики Ингушетии, а также руководителям администраций городов и районов с просьбой оказать содействие в предупреждении и пресечении подобных действий. В результате принятых мер заключено 35 договоров энергоснабжения, еще 25 – на стадии заключения.
Аналогичные мероприятия проводятся работниками блока безопасности и в других субъектах СКФО. Так что механизм борьбы с правонарушениями в МРСК Северного Кавказа налажен и дает результат даже в самых сложных регионах.
Кстати
В целях противодействия коррупции и предотвращения других незаконных действий, МРСК Северного Кавказа предлагает сообщать о фактах мошенничества со стороны сотрудников компании (или представляющихся таковыми) по телефону «горячей линии» компании: 8-800-775-91-12 (звонок бесплатный) или 02.
Справка «МК»
В рамках мероприятий по выявлению фактов хищения электроэнергии в 2017 году МРСК Северного Кавказа проведено 4039 рейдов, в том числе 765 - совместно с правоохранительными органами. По фактам безучётного и бездоговорного потребления электроэнергии в МВД субъектов СКФО направлено 1695 обращений (Кодекс РФ об административных правонарушениях). Привлечено к административной ответственности 508 потребителей.
В правоохранительные и контролирующие органы субъектов СКФО направлено 95 обращений (Уголовный кодекс РФ), в том числе по фактам уклонения от уплаты дебиторской задолженности за оказанные услуги по поставке, передаче электроэнергии, хищения товарно-материальных ценностей и др. Возбуждено 25 уголовных дел, по двум из которых приговор уже вынесен, по остальным расследование продолжается.
