На Ставрополье одновременно прошли три уровня выборов: федеральный, краевой и муниципальный, что, безусловно, увеличило задачи и объёмы работ КИК. По словам его главы Евгения Демьянова, идёт завершающая стадия избирательных кампаний, и самая большая нагрузка ложится на финансовые органы, ведь кампания будет закрыта только после сдачи финансовых отчётов избиркомов в ЦИК, Совфед и Госдуму России, а также Думу СК.
Не все учли рекомендации
О финансировании выборов рассказала главбух аппарата избиркома Ставрополья Наталья Зубенко: «Главной задачей КИК при проведении и подготовке выборов было использование выделенных денежных средств строго в соответствии с законодательством, а также полная прозрачность, достоверность и свое-
временное представление отчётности избиркомами. Проблем, связанных с финансовым обеспечением комиссий, не возникало. Выборные кампании федерального и краевого уровня финансировались из федеральной и краевой казны в полном объёме, муниципальных выборов – за счёт местных бюджетов». Основная часть средств направлена на выплату дополнительных вознаграждений членам избиркомов с правом решающего голоса и гражданам, привлекаемым к работе по гражданско-правовым договорам, а также на изготовление печатной продукции, информационных бюллетеней, поставку бумаги, расходных материалов, и других нужных материальных ценностей. Контрольно-ревизионная служба КИК проверяет целевое использовании средств.
Ключевой вопрос был связан с правовой составляющей организации избирательных кампаний. Проанализировав возникшие проблемные вопросы по итогам прошедших выборов, на заседании отметили, что выборная кампания 2016 года в Ставропольском крае прошла успешно, и если имели место случаи нарушений, то единичные. Завсектором правового и кадрового обеспечения отдела аналитической работы крайизбиркома Марина Попова отметила, что для избиркомов провели семинары с акцентом внимания на новое в законодательстве, неукоснительное соблюдение норм федерального и краевого законов при выдвижении кандидатов и подготовке документов.
– К сожалению, некоторые избирательные объединения не учли рекомендации, что привело к нарушениям, – отметила Марина Васильевна. – Неприятно удивила подготовка справки, включающей сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях, недвижимом имуществе, находящемся за пределами РФ, а также справки о расходах кандидата и его родных. Сведения об имеющихся когда-либо у кандидатов судимостях зачастую предоставлялись. Но, несмотря на понимание негативных последствий не представления сведений в виде отказа или отмены в регистрации, отмены результатов выборов, к сожалению, случаи сокрытия таких фактов кандидатами были и в прошедшей избирательной кампании. Следствием стали судебные решения об отмене регистрации кандидатов, сокрывших судимости.
Хитрили с подписями
Что касается формирования подписных листов кандидатами, не всеми избирательными объединениями, от кого требовали подтверждения необходимым числом подписей избирателей, их сбор выполнен надлежаще. Марина Попова отметила, что в результате недостаточное количество достоверных подписей привело к отказу в регистрации списков кандидатов. Среди нарушений – внесение подписей и даты не избирателем, а, например, сборщиком подписей, внесение данных об умерших избирателях и избирателях, имеющих другие адреса проживания вместо указанных в подписном листе, сбор подписей в не установленном законом месте. Безусловно, сбор подписей в поддержку списков кандидатов – весьма трудоёмкий процесс, требующий вложения серьёзных временных, финансовых и оргресурсов, но это не даёт права избирательным объединениям пренебрегать законными процедурами сбора подписей и стремиться найти незаконные способы.
Анализ результатов проверки соблюдения сбора подписей, подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей показал, что вовлечение в процесс достаточно большого числа сборщиков подписей, знание норм правильного оформления подписных листов, работа с избирателями позволила отдельным избирательным объединениям собрать необходимое количество подписей и зарегистрировать списки кандидатов. Ну а тем, кто «пролетел», напомним, в регистрации по этой причине уличены реготделения «Родины» и «Партии роста», порекомендовали активнее готовиться к выборам до начала избирательных кампаний, изучая нормы.
Всего в КИК поступило более 300 обращений, жалоб и заявлений о предполагаемых нарушениях законодательства. Традиционно лидируют нарушения информационного обеспечения выборов, из них большая часть касается сроков и порядка проведения предвыборной агитации. На втором месте – обращения в связи с неправомерными, по мнению заявителей, решениями и действиями избиркомов, из них большая часть касается именно хода голосования. Значительную их часть для проверки передали в прокуратуру Ставропольского края, органы МВД и Следственный комитет СК. В Единый день голосования жалобы поступали на нарушения при работе над составлением списков избирателей, проведение голосований вне помещений для голосования и по открепительным удостоверениям, права наблюдателей и членов избиркомов с правом решающего голоса, нарушения при подсчёте голосов избирателей и составлении протоколов по итогам голосования. Большинство изложенных фактов не подтвердилось, другие оперативно устранялись. К сожалению, были случаи, когда жалобы не принимались избирательной комиссией или при приёме выносились не мотивированные, необоснованные решения.
Что решали суды
Заявлений об оспаривании итогов выборов, прошедших на территории края
18 сентября, в судебные органы не поступало. Говоря же о судебных делах в избирательных спорах, в ходе проведения избирательной кампании по выборам в Думу СК шестого созыва Ставропольским краевым судом было рассмотрено 12 исковых административных заявлений. По восьми решениям подавались апелляционные жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда РФ. Отмечена качественная работа аппарата крайизбиркома, окружных комиссий по проверке достоверности сведений о кандидатах, проведённая совместно с уполномоченными органами.
В результате обращений КИК и ТИК Невинномысска, Пятигорска, Изобильненского района в суд с исковыми заявлениями о снятии четырёх кандидатов в депутаты Думы СК, сокрывших сведения о своих судимостях, суд все заявления удовлетворил. Одно из решений обжаловано в Верховный Суд РФ, который полностью поддержал позицию территориальной избирательной комиссии и Ставропольского краевого суда. Однако и ошибки избиркомов при проверке подписных листов послужили основанием для подачи исков в суд и апелляционных жалоб в Судебную коллегию ВС РФ. По всем трём заявлениям не была поддержана позиция территориальных комиссий. Судебных споров по избирательной кампании в Госдуму РФ седьмого созыва не было.
Также председатель избирательной комиссии края Евгений Демьянов подчеркнул необходимость на законодательном уровне решить такую задачу, как перевод председателей избирательных комиссий на постоянную основу.
Требования к проведению выборов ужесточаются, нагрузка на членов избиркомов увеличивается, для людей, работающих на общественных началах, условия не совсем справедливые. Выходом из сложившейся ситуации может стать принятие краевого закона.