Дабы не растекаться мыслью по древу, публикуем официальный документ: заключение общественной экологической экспертизы. Напомним, что подобного рода полномочия за специализированными правозащитными организациями закреплены федеральным законодательством. Выражаем надежду, что эта ситуация не останется без внимания губернатора края, который на днях публично предупредил своих подчиненных о необходимости немедленной реакции на острые публикации в прессе. «Все знают, что Зеренков спросит, если не решен вопрос для человека», - сказал глава края.
Валерий Георгиевич! Люди поверили, что вместе с вами на Ставрополье пришла власть, которая будет слышать людей, повернется к ним лицом. Тем более что правозащитники стараются не для себя, они борются против беззакония и за наше общее право на благоприятную окружающую среду. Стараются для всех нас. Услышьте их, наконец!
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общественной экологической экспертизы СРОО «Экологический Конгресс Ставрополья. Академия Экологической Безопасности» на использование земель государственного природного заказника «Русский лес» дачным некоммерческим товариществом «Механизатор»
Цель экспертизы: дать экологическую оценку действиям городских властей, землепользователей и судебных инстанций в связи с передачей земель гослесфонда и государственного природного заказника «Русский лес» в частную собственность под дачную застройку и садоводство.
На основании изучения объекта экспертизы, имеющихся документов и материалов по нему комиссия констатирует следующее:
1. Дачный поселок ДНТ «Механизатор» расположен на западе плоской вершины Ставропольской горы (650 м н.у.м.), в 0,8 км от восточного склона Сенгилеевской котловины, вытянут вдоль автодороги Ставрополь-Сенгилеевское. На юго-западе он примыкает к х. Грушевый, входящему в Промышленный район г. Ставрополя, на севере и востоке граничит с лесным массивом «Русский лес», входящим в гослесфонд, квартал 58, выделы 61, 65-67; квартал 59, выделы 26-30, 33-37 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза.
2. В феврале 1977 г. территория Русского леса (Русской лесной дачи), ввиду ее особой экологической ценности, была объявлена государственным природным биологическим заказником краевого значения. В том же году топографическим отделом ОАО «Ставрополь ТИСИЗ» выполнены работы по установлению и закреплению в натуре межевыми знаками границ заказника с определением их координат навигационной системой «Trimble» и теодолитными ходами.
В 1997 г. массив Русского леса площадью 7558 га, находящийся в пользовании Ставропольского лесхоза (лесной фонд) был повторно объявлен государственным природным заказником краевого значения.
3. Постановлением администрации города Ставрополя от 19.03.2010 г. № 588 ДНТ «Механизатор», согласно заявлению, был представлен в собственность новый земельный участок 11,4 га и утверждены уточненные путем межевания границы товарищества площадью 83,4 га. При этом в территорию ДНТ «Механизатор» оказались включенными земли лесного фонда Михайловского лесничества, входящие в состав государственного заказника «Русский лес», а в квартале 61, выдел 8 относящийся также к городским лесам.
В том же году по постановлению главы администрации Промышленного района г. Ставрополя гражданам в частную собственность были переданы индивидуальные участки, изъятые из гослесфонда, которые были поставлены на кадастровый учет.
4. Передача земель гослесфонда и государственного природного заказника (госимущества РФ) муниципальными властями в частную собственность грубо нарушает нормы российского законодательства, в том числе Федеральные законы:
– «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33 ФЗ, ст.22, 23, 24;
– «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 ФЗ, ст. 3, 4, 11, 34, 35, 58, 59, 60;
– «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12. 2006 № 201 ФЗ, ст. 9;
а также: «Лесного кодекса Российской Федерации» 2006, ст. 6, 8 и Закона Ставропольского края «Об особо охраняемых природных территориях в Ставропольском крае» от 20.10.2008 № 67 К3.
5. Исходя из этого, по обращениям общественности, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, а также по результатам проверок Ставропольская межрайонная природоохранная прокуратура оспорила в районных судах краевого центра законность постановлений администрации г. Ставрополя и Промышленного района о предоставлении земель гослесфонда дачному товариществу «Механизатор» и распределении этих земель между собственниками.
Однако в удовлетворении требований прокурора об отмене постановлений администраций г. Ставрополя (№ 588 от 19.03.2010 г.) и Промышленного района судебные инстанции отказали, за исключением 4 исков по отдельным земельным участкам. Кассационные и надзорные жалобы, включая обращение в Верховный суд РФ, положительных результатов не дали.
Основным мотивом отказа требованиям прокурорского надзора Октябрьский районный суд счел «отсутствие возможности установить факт наложения земельного участка дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» на земельный участок из состава земель лесного фонда и соотнести их границы».
6. В настоящее время вопрос о возврате в собственность Российской Федерации участка лесного фонда и государственного заказника, включенного в земли ДНТ «Механизатор», остается нерешенным и требует доработки для дальнейших апелляций. Составной частью этого доследования является данная экологическая экспертиза.
7. Проведенное экспертной комиссией изучение лесного массива, граничащего с севера и востока с дачным поселком «Механизатор» (приложение 1), а также анализ картографических и дистанционных материалов (приложение 2) подтвердили нахождение выделенных участков под дачное строительство на территории лесхоза и заказника. Об этом, прежде всего, свидетельствуют остатки разрушенных лесоустроительных и межевых знаков (приложение 1).
Древостой зрелый с преобладанием ясеня, клена, граба и дуба высотой до
30 м и диаметром стволов 30-80см. Лес воспроизводится семенным подростом. Опушечная часть полностью уничтожена.
8. Лесные участки вдоль улиц Пасечная, Родниковая, Тенистая частично застроены виллами и коттеджами, на остальных – ведется разметка границ столбами, вешками, меткой деревьев. В балку Вишневую, соседствующую с дачным поселком и впадающую в Сенгилеевское водохранилище, сбрасываются мусор и сточные бытовые воды (приложение 1).
9. Русский лес имеет статус государственного биологического заказника вследствие огромного научного, практического и экологического значения. Вместе с другими лесами он создает благоприятные условия для формирования и устойчивого развития города Ставрополя в условиях сложной географической среды.
10. Научное значение определяется следующими его особенностями.
Русский лес, как и все Ставропольские леса, азональный, т.к. находится в степной природно-климатической зоне Предкавказской равнины. Его возникновение и естественное развитие связано с редким сочетанием благоприятных факторов – низкогорного рельефа, повышенного количества атмосферных осадков, неглубокого залегания подземных вод, особенностями состава и структуры почво-грунтов.
Лес реликитовый, возникший около 10 тысяч лет назад в эпоху последнего межледниковья. Он представляет собой остаточный фрагмент в прошлом более обширного Темного леса, покрывавшего вместе с луговидной степью поверхность Ставропольской горы. В процессе развития города первичный лес был разделен на ряд изолированных массивов, площадь которых сокращается.
Лес вместе с луговыми полянами обладает редким биоразнообразием. Благодаря особому положению Ставропольской возвышенности на перекрестке путей миграции растений и животных здесь возник необычный флористический комплекс. Он насчитывает около 400 видов древесно-кустарниковых и травянистых растений, выходцев из разных уголков Евразии – североевропейских, средиземноморских, западно-азиатских, кавказских, а также местных (эндемичных) видов. Они приспособились совместно произрастать и самовоспроизводиться при широком диапазоне колебаний температуры (от -400 до +400), что не свойственно искусственным насаждениям и флоре теплых поясов Земли.
Лесо-луговые сообщества насчитывают здесь более 30 видов редких и исчезающих растений, занесенных в Красные книги России и Ставропольского края. Особенно ценны и находятся на грани исчезновения кандык кавказский, пион узколистный, горицвет весенний, ветреница лесная, ятрышники, любка зеленоцветная, ястребинка ставропольская, птицемлечник дугообразный, ирис вильчатый.
Русский лес – одно из основных убежищ для диких животных на Ставропольской возвышенности. В нем сохраняются реликтовые популяции млекопитающих, пресмыкающихся, земноводных, птиц и беспозвоночных.
Из крупных млекопитающих распространены зайцы, лисицы, кабаны, косули, барсуки, из мелких – мышеобразные, белки, ежи, кроты, слепыши. К земноводным относятся лягушки, жабы, квакши, тритоны; к пресмыкающимся – ужи, полозы, ящерицы. В лесу обитают более 70 видов птиц, зимующих и пролетных, гнездящихся в кронах и дуплах деревьев, в кустарниках и лесной подстилке. Широко представлены насекомые, многоножки, паукообразные, черви, моллюски.
В Красные книги РФ и СК занесены: кавказская лесная кошка, квакша Шелковникова, тритон Лантца, веретеница ломкая; из птиц – черный аист, осоед обыкновенный, змееяд, орел-карлик, сапсан, клинтух; из рукокрылых – гигантская вечерница, из беспозвоночных – жужелицы кавказская и венгерская, красотел пахучий; жуки олень и носорог; шмель моховой; бабочки – павлиноглазка малая, аполлон черный, поликсена, махаон.
Балка Вишневая получила всемирную палеонтологическую известность благодаря наличию слоев неогеновых отложений с остатками насекомых (12 отрядов, 38 семейств) и тропических растений (терминалия, камфарное дерево, пальма сабель), обитавших здесь 15 миллионов лет назад.
11. Практическое значение
К ценным породам деревьев относятся дуб, бук, ясень, липа, тополь, которые широко использовались при создании крепости, а затем города. Ныне они охраняются в составе леса и служат для воспроизводства насаждений. Особо ценен бук восточный, находящийся на северной границе ареала своего распространения и приспособившиеся к местным условиям. После вырубок 40-х годов прошлого века он активно самовосстанавливается.
Многие лесные деревья, кустарники, злаки и травы являются предками современных культурных растений. Это дикие яблоня, груша, черешня, вишня, виноград, орех, терн, овсяница, люцерна, клевер, земляника и др. Они представляют собой бесценный генофонд для селеции высокоустойчивых местных сельскохозяйственных культур.
Лес и лесные поляны – природная аптека, в которой произрастает более 80 видов лекарственных растений. Из них особенно ценны: шиповник собачий, боярышник кроваво-красный, бузина черная, зверобой продырявленный, душица обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, чистотел большой, мать-и-мачеха, крапива двудомная, пустырник пятилопастный, земляника лесная, валериана лекарственная, мята.
Лес широко используется населением, особенно сельским для сбора ягод, грибов, лекарственных и съедобных растений. Для бедной части жителей окрестных населенных пунктов в трудные периоды он служил и служит важным источником природных благ для выживания.
12. Экологическое значение
Экосистемы Русского леса и сопряженных с ним полян луговидной степи, входящих в число природных заказников (Бучинская, Беспутская, Новомарьевская, Вишневая, Шалева) выполняют жизненно важные для города Ставрополя геоэкологические функции:
- системообразующую, связывающую компоненты живой и неживой природы в единое целое благодаря пищевым и репродуктивным связям, обменам и круговоротам вещества и энергии;
- средообразующую, создающую благоприятную для человека окружающую среду с чистым воздухом, относительно мягкой температурой, ароматом растений, пением птиц, наличием плодов, ягод, грибов и т.д.
- защитную, препятствующую ветровой, водной эрозии, оползнеобразованию, просадке грунтов;
- регулирующую, способствующую фильтрации и замедляющую испарение вод, благодаря чему в лесах находятся родники, обеспечивавшие в прошлом город Ставрополь питьевой водой;
- оздоровительную – благоприятную для сохранения и восстановления здоровья людей в результате прогулок, вдыхания ароматических веществ и фитонцидов, получения положительных эмоций от общения с лесом и лугом, использования лекарственных растений.
Особо следует подчеркнуть, что Русский лес, закрепляя грунты, сдерживает развитие крупнейшего на Ставропольской горе долгоживущего Сенгилеевского оползневого массива. Этот массив площадью 30 кв. км занимает восточный склон котловины и языками внедряется в балки, включая Вишневую, начинаясь в 0,8 км от поселка ДНТ «Механизатор». Он представляет собой систему разновозрастных, периодически активизирующихся оползневых и сейсмо-оползневых тел. Наиболее крупное древнее сейсмооползневое тело прослеживается от «Волчьих Ворот», находящихся в 1,6 км от поселка, до мыса Шпиль в Сенгилеевском водохранилище. Оно имеет амплитуду перемещения горных масс 5 км. Последняя оползневая вспышка в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века уничтожила один из двух водоводов, снабжающих город питьевой водой, автомобильную дорогу к водохранилищу и линию электропередач.
13. Территория Русского леса богата памятниками археологии и памятными местами, раскрывающими историю освоения Центрального Предкавказья, возникновения и развития города Ставрополя. Из них наибольший интерес представляют:
- городище «Бучинка», 1 тысячелетие до н.э.;
- городище и могильник в верховьях балки Беспутки, V-III века до н.э.;
- городище и могильник «Вербовка-1», V-III века до н.э.;
- укрепление «Вербовка-2», 1 тысячелетие до н.э.;
- городище «Кордон Липовый», 1 тысячелетие до н.э.
К памятным местам относится урочище «Столбик», где находится братская могила нескольких тысяч мирных жителей, зверски замученных немецко-фашистскими оккупантами в 1942 году.
Выводы и предложения:
1. Русский лес представляет собой уникальный реликтовый азональный природный комплекс с особо ценными лесо-луговыми биоценозами, имеющими большое научное и практическое значение. Он выполняет жизненно важные для города системообразующую, средообразующую, защитную, регулирующую и оздоровительную функции. Особенно велика его роль в закреплении неустойчивых оползневых грунтов на склоне Сенгилеевской котловины, где находится водохранилище – основной источник водоснабжения краевого центра.
В лесу сохраняется более 30 видов редких и исчезающих растений и 21 вид позвоночных и беспозвоночных животных.
Все это служит основанием для отнесения леса и связанных с ним полян луговидной степи к особо охраняемым природным территориям – заказникам краевого значения.
2. Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 7 – ФЗ (ред. от 31.12.2005 г.) «Об охране окружающей среды», ст. 58. п.5, «земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной не подлежат приватизации».
Это дает основание считать, что передача земель государственного лесного фонда, входящих в государственный природный заказник краевого значения «Русский лес» является грубым нарушением российского законодательства.
3. Вырубка лесных насаждений и тем более их застройка на территории Русского леса ведет к следующим негативным последствиям:
– уничтожению уникальных экосистем, не имеющих аналогов в мире, с редкими и исчезающими (в том числе эндемичными) растениями и животными;
– ослаблению устойчивости геологической среды и усилению оползневой опасности в зоне Сенгилеевского водохранилища;
– нарушению условий формирования подземных вод, питающих родники, играющих роль резервного источника водоснабжения;
– загрязнению окружающей среды и водотоков, впадающих в Сенгилеевское водохранилище;
– сокращению генофонда диких растений, грибов и животных, имеющих большую практическую ценность;
– нанесению ущерба археологическим памятникам и памятным местам;
– ухудшению условий оздоровления и отдыха жителей города Ставрополя и окрестных населенных пунктов.
Комиссия рекомендует:
1. Использовать материалы экспертизы при дальнейшем решении вопроса о возврате в собственность РФ земель лесного фонда и государственного заказника «Русский лес», переданных городскими властями в частную собственность ДНТ «Механизатор».
2. Учитывать материалы экспертизы при решении муниципальными и районными органами власти проблем рационального лесопользования в г. Ставрополе и его окрестностях.
Председатель комиссии: Б.Л. Годзевич, кандидат геолого-минералогических наук, доцент, председатель Общественной экологической экспертизы СРОО «Экологический Конгресс СК».
Члены комиссии: Б.Ф. Галай, доктор геолого-минералогических наук, академик РАЕН, профессор, президент СРОО «Экологический Конгресс СК». А.Л. Иванов, доктор биологических наук, профессор; А.Н.Хохлов, доктор биологических наук, профессор. В.А. Шальнев, доктор географических наук, профессор. В.В. Госданкер, заслуженный работник культуры РФ. Т.Б.Малиновская, председатель правления СРОО «Экологический Конгресс СК».
г. Ставрополь, июль 2012 года.
Что скажет депутат?
Олег Черноусов, депутат Ставропольской городской Думы, президент Экологической региональной ассоциации «ЭРА»:
«История мне хорошо знакома, территория «Механизатора» входит в мой избирательный округ. Земля здесь дорогая, можно с уверенностью сказать, что это самые престижные участки в Ставрополе. Многие из них уже перепроданы, новые хозяева спешат избавиться от земли после того, как оказались в центре скандала. Но сколько мы ни били тревогу, сколько ни обивали правозащитники пороги правоохранительных органов, по сути ничего не изменилось. Все только обещают разобраться, принять меры, среагировать, но дальше слов дело не идет.
Пока что отобрать незаконно выделенные участки ни у кого рука не поднимается, слишком много «больших товарищей» задействовано в процессе. Например, среди владельцев элитных участков немало судей. Так чего же мы хотим от судов, какого справедливого решения? Уже несколько лет слышим только одни слова, а дела, к сожалению, не видим. А ведь всего-то нужно волевым решением руководства администрации города отменить прежний правовой акт по вновь открывшимся обстоятельствам. Их много, взять то же заключение общественной экологической экспертизы.
Вот тогда мы и увидим, насколько заявленный курс на борьбу с земельным беззаконием соответствует действительности. Я желаю только что назначенному на пост главы администрации города Андрею Хасановичу Джатдоеву проявить твердость в этом вопросе и готов оказать ему любую поддержку, связанную с наведением порядка в «Русском лесу».
Между тем
В минувшую пятницу в «Русский лес» выезжала специально созданная рабочая группа Общественного экологического совета при главе администрации города Ставрополя. В ходе экологического обследования подтвержден факт включения в территорию ДНТ «Механизатор» земель лесного фонда Михайловского лесничества, входящих в состав заказника «Русский лес», а также факт включения в квартале 61, выдел 8 земель лесного фонда Ставропольского городского лесничества. Экологи и общественники убедились: на лесных участках, выделенных под дачное строительство, растет лес, состоящий из ясеня, клена, граба, дуба и других видов деревьев.
Кроме того, участники рабочей группы зафиксировали факты сброса сточных бытовых вод в ручей Вишневый, впадающий в Сенгилеевское водохранилище, из которого, заметим, вода поступает в водопроводы городов Ставрополь и Михайловск. Так же обнаружена свалка в балке Вишневая, получившая всемирную научную известность благодаря уникальным находкам остатков насекомых, обитавших здесь 15 миллионов лет назад.
Результаты обследования и план дальнейших действий будут обсуждаться на ближайшем заседании совета с участием руководства городских властей.
