Мероприятие организовал и провел краевой комитет по делам национальностей и казачества. Об актуальности семинара можно судить уже хотя бы по озвученному нами признанию, которое прозвучало от сотрудницы администрации одного из районов Ставрополья. Ведь организаторы целенаправленно добивались именно такого эффекта. Сотрудники комитета, приглашенные ученые, эксперты хотели, чтобы мероприятие не ограничилось зачитыванием докладов, а прошло в неформальной, непринужденной обстановке, стало открытой диалоговой площадкой. Чтобы специалисты, участники семинара, не боялись задавать экспертам, представителям органов государственной власти и правопорядка наболевшие вопросы, делились опытом собственной работы, перенимали позитивные практики, которые на местах реализуют их коллеги. И эта цель была достигнута, судя по атмосфере, царившей на протяжении двух дней в одном из конференц-залов гостиницы «Континет», где проходили тренинги.
Общая цель
Было здесь и непосредственное, живое общение, и жаркие дискуссии в обсуждении серьезных вопросов, и добрый юмор, и откровенные признания вроде того, что приведено в начале статьи. Важность такого диалога трудно переоценить. Особенно, если учесть, что сама сфера деятельности комитета по делам национальностей и казачества – материя очень «тонкая» и деликатная. Ведь нельзя же приказать кому-то достичь национального согласия или быть толерантными и веротерпимыми. Здесь можно лишь указать направление, в котором нам всем необходимо двигаться, чтобы достичь гармонии в межнациональных отношениях. Дать рекомендации, осуществить ряд профилактических мер…
Впрочем, обо всем по порядку. Открывая семинар, к специалистам органов местного самоуправления, призванных на местах решать непростые вопросы межэтнического согласия, толерантности, противодействия экстремизму, обратился заместитель председателя правительства Ставропольского края Сергей Ушаков. По его словам, большинство из тех проблем, которые обозначены в программе семинара, требуют в решении комплексного подхода.
«Наша общая цель – межнациональное согласие на территории Ставропольского края, всего СКФО, – подчеркнул Сергей Ушаков. – Достижение этой цели невозможно без объединения усилий всех заинтересованных структур: органов государственной власти, правопорядка, местного самоуправления, без определенных законодательных инициатив».
Заместитель председателя правительства края сделал акцент на том, что в первую очередь большую часть своего внимания специалисты должны уделять именно молодежи:
«Молодежь – категория людей абсолютно беззащитная во многих вопросах. Важно не упустить момент в правильном воспитании парней и девушек. Ведь им здесь жить, работать, впоследствии руководить краем, развивать экономику, науку, обеспечивать безопасность. Учитывая положение Ставропольского края на геополитической карте, можно сказать, что от социально-экономического, политического самочувствия нашего региона зависят не только судьбы Кавказа, но и всей России. Без преувеличения – всего мира».
От теории к практике
Выступление председателя комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества Александра Якушева касалось непосредственно программы тренинг-семинара, тех целей, которые предполагалось достигнуть в ходе его проведения.
«Хочу пожелать, чтобы наш диалог оказался максимально открытым, неформальным и острым, – сказал он. – От этой открытости и заинтересованности зависит эффективность нашей учебы, вообще наша общая деятельность. Ведь именно у вас есть возможность постоянного общения с людьми, представителями этнических советов, национальных диаспор. Только вы можете через советы мира и дружбы правильно донести всю информацию, которая прозвучит сегодня. В результате чего наша совместная работа в дальнейшем станет более плодотворной».
Председатель комитета обратил внимание участников семинара на то, что рамки обсуждения того или иного вопроса – очень обширные, чтобы успеть их рассмотреть максимально подробно. Важно, что большая часть времени тренингов была отведена под практику, для того чтобы у всех была возможность задать наболевшие вопросы, получить консультации, рекомендации специалистов.
В роли экспертов семинара выступали признанные ученые. Интересным и полезным, по признанию его участников, стало выступление директора центра научно-методического сопровождения инновационных проектов и программ гуманитарного профиля Гуманитарного института Северо-Кавказского федерального университета Анны Багдасаровой. Она рассказала об учете итогов Всероссийской переписи населения 2012 года в работе органов местного самоуправления и поддержке русского населения в условиях повышения полиэтничности общества.
Майя Аствацатурова, профессор кафедры креативно-инновационного управления и права Пятигорского государственного лингвистического университета, рассказала о стратегии и тактике профилактики межэтнической напряженности и профилактики экстремистских проявлений на местном уровне.
Комитет по делам национальностей и казачества в рамках программы гармонизации межнациональных отношений заказал мониторинг межнациональных отношений за 2012 год. Об итогах научного исследования и его учете в работе органов местного самоуправления сообщила Марина Шульга, заведующая кафедрой общей социологии и политологии СКФУ.
Лица с Кавказа
Одна из первых выступающих, заведующая кафедрой социальной философии и этнологии СКФУ Светлана Иванова, дала повод к основательной дискуссии. Она рассказала участникам семинара, какую работу нужно проводить на местах по формированию общегражданской идентичности и воспитанию патриотизма в молодежной среде.
Перед тем, как приступить к практическим рекомендациям, ученой была озвучена теория вопроса: что же такое эта пресловутая общегражданская идентичность и зачем она вообще нам так сильно нужна.
Сегодня мы много говорим о сочетании идентичностей, напомнила эксперт. Но у человека она может быть гражданской (гражданин России, Армении, Казахстана и т.д.). Региональной – в этом смысле мы, например, все – лица кавказской национальности. Этноконфессиональной (русский, немец, еврей, христианин, католик, мусульманин). Сочетание этих идентичностей иногда входит в противоречие.
Два-три года назад Дмитрий Медведев сказал: нам надо формировать новую российскую идентичность. В связи с чем на высшем государственном уровне была поставлена задача – двигаться к созданию полноценной российской идентичности, которая включала бы все наши народы. «Если мы не создадим ее – судьба нашей страны печальна», – спрогнозировал Дмитрий Медведев.
Некая идентичность у россиян, конечно же, есть. Но что-то осложняет ее наполнение. Обращение к истории вопроса – теории – поможет избежать упрощения проблемы. В формировании российской идентичности можно выделить три этапа: самодержавный, советский и постсоветский. Для постсоветского периода характерны проблемы материального символического конструирования полноценной российской идентичности. Вторая внутренняя сверхзадача по формированию идентичности в том, что в ней должны отразиться элементы престижа и влияния России за рубежом, ее новое место в мире.
Что могут и должны делать специалисты ОМС муниципальных образований, для того чтобы участвовать на местах в этом сложном, не однодневном процессе? Создавать сайты, посвященные героям России разных времен, возрождать формы увековечивания героической памяти, создавать информационные поводы для освящения тех или иных позитивных событий, связанных с жизнью определенного этноса, рассказывать об истории своего поселения.
За столом сидели…
В рамках тренинг-семинара состоялся «круглый стол» с участием представителей ГУ МВД, УФСБ, УФМС России по Ставропольскому краю и прокуратуры СК, представителей краевого комитета по делам национальностей и казачества. Его основная тема была заявлена как «Обмен опытом по профилактике экстремистских проявлений и урегулированию конфликтных ситуаций с этническим компонентом».
Когда на Ставрополье возникает тот или иной конфликт, в котором задействованы представители разных этносов, именно этим людям (правоохранителям, прокуратуре, профильным структурам краевого правительства) приходится сообща с сотрудниками органов местного самоуправления, курирующим сферу межнациональных и этноконфессиональных отношений, руководителями национально-культурных объединений искать выход из сложившейся ситуации.
Вопросов, пожеланий, а в некоторых случаях и требований у сторон накопилось более чем предостаточно. Тем более если учесть, что семинар проводился как раз в те дни, когда внимание всех СМИ, региональных и федеральных, было приковано к небольшому поселку Кара-Тюбе в Нефтекумском районе, где директор местной школы запретила ношение хиджабов.
Напомню, что на тот момент свою позицию по этому поводу озвучил Президент РФ, его полпред в СКФО, краевые власти, муфтият, главы северокавказских республик.
На представительницу прокуратуры Ольгу Кольчакову вопросы сыпались, будто из рога изобилия. Например, по поводу распространения через Интернет сайентологической литературы и пиара звезд-сайентологов, многие из которых – кумиры подростков; развернутой (местами – чрезмерно навязчивой) деятельности на территории отдельных муниципальных образований религиозной организации «Свидетели Иеговы», общественной организации «Берег Надежды». Прозвучали, в конце концов, простые просьбы: сотрудники надзорных органов по интересующим их вопросам требуют от администраций муниципальных образований слишком быстрых ответов на свои запросы. Буквально в течение двух-трех часов. В большинстве случаев такая быстрота реакции невозможна по объективным причинам.
Участник семинара из Ессентуков пожаловался на постоянную ротацию кадров в местной прокуратуре.
«Я тринадцатый год на своем месте занимаюсь вопросами межэтнического взаимодействия, противодействия экстремизму и терроризму. За это время в прокуратуре сменилось десять человек. Только объяснишь новому сотруднику все нюансы (иногда приходится выступать в роли учителя), как его перебрасывают на другой участок работы. От подобной чехарды толку будет мало…», – посетовал он.
В свою очередь Ольга Кольчакова напомнила муниципалам о том, какую деятельность они могут и должны осуществлять по противодействию экстремизму, терроризму в пределах собственной компетенции и 131-го ФЗ.
Кроме того, представительница надзорного органа сообщила, что в прокуратуре края создан отдел, который будет заниматься национальными отношениями, противодействием экстремизму и терроризму. Но это не значит, что количество заданий или вопросов, направляемых на места, возрастет. Ввиду актуальности проблематики в прокуратуре будут работать с ней более детально, заверила Кольчакова.
Запретить нельзя, предупредить – можно
Подробная информация по обсуждаемой теме прозвучала от руководителя Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по СК Сергея Горбатенко.
Сергей Горбатенко ориентировал муниципалов на как можно более тесный контакт с правоохранительными органами.
«Услышали, что есть проблема – не надо ждать, сообщите о ней в прокуратуру, полицию, – призвал он. – Ваша задача – организация тесного взаимодействия с правоохранительными и силовыми структурами, налаживание постоянного взаимообена информацией, совместное решение болевых, проблемных вопросов, профилактика радикально настроенных лиц. Люди должны понимать, что местная власть может не просто уговаривать не совершать то или иное действие, но и применять, посредством этого взаимодействия, реально существующие силовые рычаги по недопущению проявлений экстремистского характера».
На чем должна базироваться система работы органов местного самоуправления по реализации данных полномочий, добавил Александр Якушев:
«Основными направлениями деятельности в сфере профилактики экстремизма должны быть:
– мониторинг межнациональных и межконфессиональных отношений, основанный на системе изучения ситуации в социальной, экономической, культурной, образовательной и иных областях жизни общества. Необходимо наладить в границах муниципальных районов действенный механизм сбора информации. Такие возможности в районах имеются;
– организация системных пропагандистско–воспитательных мероприятий. К их числу необходимо отнести различные формы информационно-разъяснительной работы – «круглые столы», форумы, конференции, совещания. При этом тематические области их проведения должны затрагивать все сферы жизни общества – культуру, образование, молодежную политику и т.д;
– одно из основных направлений – использование и постоянное расширение деятельности имеющихся совещательно-консультативных органов – советов мира и дружбы, этнических советов и других форм взаимодействия общества и власти. Именно эти институты необходимо рассматривать в качестве основного средства выявления и решения существующих проблем. Конечно, многие из них не решаются в одночасье, многие финансово затратны. Тем не менее их открытое рассмотрение, с одной стороны покажет людям, что власть так же как простой человек озабочена их существованием, с другой – поможет найти выход из складывающейся ситуации.
Только в общении, за столом переговоров можно минимизировать остроту любой проблемы, не допустить ее выливание в массовые протестные акции. На заседания этих советах нужно приглашать лиц, нарушающих общественный порядок, допускающих проступки, которые прямо или косвенно могут влиять на межнациональную и межконфессиональную стабильность и согласие. К слову сказать, именно наш край обладает уникальным опытом действия подобной системы, и от каждого из нас зависит эффективность ее функционирования.
Еще одно немаловажное направление работы – использование возможностей и авторитета лидеров и руководителей национальных и религиозных объединений в работе по профилактике экстремистских проявлений. Кого больше послушает и послушается молодежь? Наверное, папу и маму, которые непременно прислушаются к старейшинам и авторитетам (в хорошем смысле этого слова) своей этнической общности. Именно лидеров и руководителей национальных и религиозных объединений необходимо ввести в состав данных консультативно-совещательных органов, общаться с ними не протокольно, а постоянно в процессе повседневной деятельности».
Открытая гармонизация
Отдельное внимание на семинаре было уделено ходу реализации краевой целевой программы по гармонизации межнациональных отношений. Председатель комитета СК по делам национальностей и казачества Александр Якушев акцентировал внимание не только на конкретных пунктах документа, но и на том, что комитет в своей работе взял курс на открытость и прозрачность.
– Программа «Гармонизация межнациональных отношений в Ставропольском крае на 2012-2015год» действует с 2012 года. Общий объемом финансирования три миллиона рублей. В рамках Программы предусмотрено финансирование социальнозначимых мероприятий, которые имеют своей целью формирование у современной молодежи общероссийской гражданской идентичности, культуры межнационального общения, основанного на взаимном уважении традиций и обычаев всех граждан нашего многоконфессионального и многонационального социума, – конкретизировал председатель комитета.
КЦП состоит из трех главных разделов. Первый – организационное, научно-методическое и информационное обеспечение гармонизации межнациональных отношений в Ставропольском крае. В рамках этого раздела проведен мониторинг межнациональных и этноконфессиональных отношений в регионе с применением инновационных социологических процедур, тренинг-семинар с представителями органов местного самоуправления муниципальных образований края, о котором, собственно, и идет речь.
Второй раздел программы – создание условий для развития общероссийской гражданской идентичности в Ставропольском крае, сохранения и развития национальной самобытности народов и этнических групп.
Мероприятия третьего раздела КЦП направлены на предупреждение этнического и религиозного экстремизма, профилактику экстремистских настроений и проявлений в различных социальных средах края, формирование нетерпимости со стороны гражданского общества к экстремистским идеям и методам и т.д.
Всего за три квартала этого года на реализацию программы было израсходовано 1,8 миллиона рублей. Какие-то важные мероприятия нуждались лишь в организационной поддержке, некоторые потребовали расходов. Но так или иначе, не вызывает сомнения необходимость в их проведении. А многие из пунктов программы стали признанными культурными и даже политическими событиями в масштабах региона. Такие как краевой фестиваль русской и славянской культуры, включая славянские молодежные игры, лагерь православной и мусульманской молодежи, краевой фестиваль национальных культур, традиционный ногайский праздник «Сабантуй».
Планов у профильного комитета немало. Важно, что все они получают реальное наполнение, как и прошедший тренинг-семинар, участники которого вернулись в свои территории с багажом довольно обширной, и главное – действительно полезной для них информации. А значит, реагировать на современные вызовы профильные специалисты, которые непосредственно «варятся» в межнациональных вопросах на местах, будут более оперативно и качественно.
