В предыдущем номере газеты в статье «Коммунальная ловушка» мы рассказали о том, как при попустительстве краевого министерства ЖКХ и по рекомендации краевого стройжилнадзора управляющие компании выставили жильцам многоэтажек январские платежки за ОДН (общедомовые нужды), рассчитав их по нормативам, в разы превышающим показания общедомовых приборов учета.
В ситуации разбирался депутатский комитет по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Думы Ставропольского края. Депутаты потребовали от министерства ЖКХ предоставить им анализ, из чего складываются платежи и какие ЖУКи бесчинствуют, рисуя в квитанциях заоблачные цифры. «Как нам с людьми разговаривать? Как объяснять, что ЖКХ в очередной раз к ним в карман лезет?» – возмущались депутаты. Тогда было решено продолжить обсуждение горячей темы с приглашением министра ЖКХ края, руководителя стройжилнадзора и ресурсников, отвечающих за теплоснабжение многоэтажек. Почему именно теплоресурсников? Дело в том, что именно вокруг тепла на общедомовые нужды и разгорелись острые баталии.
Экономный платит дважды
«К нам обращаются избиратели, которые живут в многоквартирных домах, но переоборудовали систему отопления в своих квартирах на индивидуальную. Они не пользуются общедомовым теплоресурсом, а им пришли платежки, где начислена плата за тепло на общедомовые нужды. За что они должны платить?» - обозначил вопрос председатель комитета Игорь Андрющенко. «Речь о категории лиц, которые получив разрешение, выполнив проект, приобрели в установленном порядке право на индивидуальное отопление и горячее водоснабжение. Эта работа шла в течение нескольких лет в городах и районах края. Ни ресурсники, ни местные органы власти не оспаривали эти действия владельцев квартир, а сейчас человек должен платить и за свое индивидуальное отопление, и за общедомовое», - уточнил заместитель председателя комитета Александр Сысоев. Депутат Алексей Назаренко рассказал, что в Благодарненском районе ситуация настолько накалилась, что люди готовы выйти на улицы. У «индивидуалов» платежи за тепло подскочили в разы.
«Закавыка» в том, что теплоресурсники действуют согласно изменениям, внесенным в федеральное законодательство. А они гласят, что действующими нормами и правилами не предусмотрено сочетание централизованного отопления многоквартирных домов и индивидуального отопления отдельных квартир. Поэтому решение об изменении схемы теплоснабжения может быть принято органами местного самоуправления только в случае перевода всех помещений в многоквартирном доме на индивидуальное отопление. Тогда от централизованного отопления дом будет отключен. И в данном случае бессмысленны ссылки на закон о защите прав потребителя, который говорит, что потребитель может в любое время отказаться от любой услуги, на Гражданский кодекс, который указывает, что гражданин может отказаться от любой коммунальной услуги при отсутствии у него задолженности.
Потребители из других регионов пытались в Верховном суде РФ оспорить Правила, установленные правительством РФ, мотивируя тем, что возложение на них оплаты за неоказанную коммунальную услугу по центральному отоплению влечет повышенные расходы для семейного бюджета, однако Верховный суд отказал.
Почему краевые парламентарии, зная о решении Верховного суда, все-таки вынесли этот вопрос на обсуждение? Постановление правительства РФ, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам в многоквартирных домах, принято 6 мая 2011 года. Казалось бы, нельзя переоборудовать отопление в многоэтажках, и баста. Однако по данным, которые представил депутатам генеральный директор ГУП «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» Вячеслав Акимов, за период с 2012 по 2016 годы на индивидуальное отопление в многоэтажках края перешло 3227 квартир. Самое большое число таких инициатив было в 2014 году. Заметьте, через два с лишним года после того, как правительство приняло решение по данному вопросу. Но ведь какие-то чиновники разрешали то, что признал невозможным кабинет министров. Кто-то же утверждал проекты. В Минераловодском, Петровском, Предгорном, Благодарненском , Ипатовском, Буденновском районах люди возмущены неожидаемыми цифрами в платежках за тепло. Они жалуются своим депутатам. А нелишне было бы спросить с тех чиновников, которые подмахивали разрешения уже после запрета.
По словам гендиректора «Крайтеплоэнерго», сейчас проводятся проверки на предмет законности перевода каждой квартиры на индивидуальный режим отопления. Здесь, надо полагать, разберутся. Но ведь есть собственники квартир в многоэтажках, которые перевели их на индивидуальное теплоснабжение до вступления в силу запрета. Т.е. в соответствии с действовавшим тогда законодательством подготовили все документы и сейчас оказались заложниками ситуации. По информации «Крайтеплоэнерго», платежи за тепло просели. И долги с сентября 2016 по январь 2017 изрядные. Очевидно, что острая ситуация с дополнительными платежами за ОДН только усугубит положение.
Встаньте в угол – там всегда 90 градусов
По мнению министра ЖКХ края Романа Марченко, чтобы урегулировать этот вопрос, необходимо или внести изменения в жилищное законодательство, или перевести на индивидуальное отопление все жилые и нежилые помещения в многоэтажках, где часть собственников уже установила индивидуальные системы, отрезав свои квартиры от централизованных. Депутаты не возражали против того, чтобы обратиться с инициативой в федеральный центр. А вот руководитель стройжилнадзора Валерий Савченко представил свое мнение. Он считает, что демонтаж приборов отопления не свидетельствует о том, что тепловая энергия гражданами не потребляется. Распределяясь через транзитные стояки по квартирам и общим помещениям, она тем самым отапливает весь дом. Это как в сказке про бедняка, которого богач заставил платить за то, что бедняга подержал свой черствый кусок хлеба над котлом, где богач варил себе мясную похлебку.
Гендиректор «Крайтеплоэнерго» упирал на то, что отключение индивидуалов от центрального теплоснабжения приводит к тому, что оплата у оставшихся в «колхозе» возрастает. По его словам, появляются эффекты «перетопов» в одних квартирах и «недотопов» в других, т.е. каждое отключение требует регулировки внутридомовой системы отопления. Очевидно, что ресурсникам невыгодно терять потребителей. Вместе с ними теряется прибыль. А если учесть, что многие котельные построены еще в советское время, то и технически запрограммированы на определенную мощность. Вячеслав Акимов признался, что снижение тепловой нагрузки приведет к необходимости реконструкции котельных, замены насосного оборудования и котлов, внутридомовых тепловых сетей и узлов учета теплоэнергии. Понятно, что это немалые затраты, на которые «Крайтеплоэнерго» не готово пойти.
«Людей принуждают платить за теплопотери, поддерживать неэффективного собственника», - заметил Алексей Назаренко. «Я спросил, куда пойдут 200 миллионов, которые мы выделяем: 100 «Водоканалу», 100 – «Теплосетям». «Теплосети» сказали: пойдут на возмещение потерь», - поделился с коллегами информацией председатель бюджетного комитета Юрий Белый. По его мнению, для тех, кто перешел на индивидуальное отопление, должны быть установлены другие коэффициенты на ОДН. «Идет удвоение платы, и это неправильно», - поддержал его первый заместитель председателя Думы Дмитрий Судавцов.
По информации генерального директора «Крайтеплоэнерго», из 60 тысяч потребителей их услуг индивидуалы составляют всего 2 процента. Но это более 3 тысяч человек. В их числе - вполне лояльные, ставшие заложниками изменений нормативной базы. Но ведь закон обратной силы не имеет. «С тех, кто раньше ушел, нам ни рубля лишнего не надо, - заявил руководитель теплоресурсников, - но давайте решим, как брать плату за ОДН. Насколько справедливо брать только с тех, кто не перешел на индивидуальное теплоснабжение? Нас обязывают производить начисления всем». «Савченко обязывает?», - уточнил депутат Алексей Назаренко. «Да у нас есть от него бумага», - признался Вячеслав Акимов. Очевидно, что стройжилнадзор с ресурсниками заодно.
Где искать защиту потребителю?
Гендиректор «Крайтеплоэнерго» пообещал, что после заседания депутатского комитета будет приостановлена претензионно-исковая работа к неплательщикам-индивидуалам до внесения ясности в вопрос об оплате. Приструнят и управляющие компании. По словам министра ЖКХ края Романа Марченко, в его ведомстве проведен анализ и самых жадных ЖУКов вызовут на ковер. А с 1 июля начнут действовать новые нормативы на общедомовые нужды, которые, как обещает министр, будут более приближены к реальному потреблению, чем нынешние.
Беда в том, что изменения, внесенные в Жилищный кодекс РФ в июне 2015 года и вступившие в силу с 1 января 2017 года, гласят, что размер платежей на общедомовые нужды не может превышать норматив потребления коммунальных услуг, установленный субъектом Российской Федерации. У нас в крае эти нормативы на электроэнергию, на воду устанавливались в 2012-2013 годах. И, судя по всему, были установлены по максимуму. Т.е. министерство включило в эти нормативы все возможные потери, обеспечивая прибыль управляющим компаниям и ресурсникам.
Потребители среагировали правильно и грамотно: взялись устанавливать общедомовые и индивидуальные приборы учета. Только кому теперь нужны эти общедомовые? И наша борьба за водо-энергосбережение? Нужны управляшкам, которые разницу между нормативами и показаниями приборов учета положат себе в карман. Нам остается надеяться, что вопрос формирования новых нормативов не оставят без внимания краевой «ЖКХ-Контроль» и Общественная палата Ставрополья. Ну, и конечно, депутаты Думы Ставропольского края. Для них это теперь дело чести не бросать проблему на полпути. Иначе чиновники с ресурсниками нам опять нарисуют запредельные цифры.
