О сути проводимой работы мы узнаем из первых уст – от руководителя названных выше институтов гражданского общества, их председателя, заслуженного юриста РФ Николая Кашурина.
– Николай Иванович, Вы более десяти лет возглавляете сообщество юристов нашего края и уже пять лет (с момента ее создания) являетесь бессменным председателем Общественной палаты. Как появилась идея использовать функционал юридического цеха применительно к направлениям деятельности общественников, и не ведет ли это к подмене полномочий одной и другой организации?
– Всем известна поговорка: одна голова хорошо, а две лучше. А когда для реализации определенных целей и задач объединяются два сообщества и есть вполне ощутимые результаты, эффективность и значимость этого неоспоримы.
Пятилетний опыт работы Общественной палаты подтвердил, что существует много точек соприкосновения ее деятельности и деятельности Ставропольского регионального отделения АЮР. И это понятно, ведь перед нами два института гражданского общества, работа которых абсолютно социально ориентирована.
Если разбираться детальнее, Общественная палата – консультативно-совещательный орган, который, объединив опыт и знания ее членов – уважаемых представителей общественных организаций, гражданских активистов, руководителей различных сфер деятельности, позволяет изыскивать возможности для решения самых наболевших вопросов из жизни ставропольчан, выстраивать конструктивный диалог населения края с властью. Это тот проводник и подвижник, который понимает нужды граждан и старается минимизировать формальный подход к их восприятию.
А региональное отделение Ассоциации юристов России – сообщество профессионалов различных юридических специализаций и ведомств, чья компетенция незаменима в общественной работе – от правового просвещения населения и оказания бесплатной правовой помощи до работы с молодежью, реализации социально значимых проектов и многого другого.
Делать, так на сто процентов
– Но какие направления работы общественники и юристы края реализуют совместно?
– Таких направлений довольно много. Например, на протяжении пяти лет ОП СК и региональное отделение АЮР организуют и проводят общественные «горячие линии».
Опорной точкой для начала такой работы стало обращение, поступившее в январе 2014 года в Общественную палату. Жители Железноводска тревожились о реализации их избирательных прав при проведении выборов главы города и попросили нас откликнуться, создать «горячую линию». Это и было реализовано в тандеме общественников и профессионалов правовой сферы.
С той поры прошло шесть «горячих линий» по выборам, но и на этом мы не остановились, расширили их тематику. В 2018 году в очередной раз в крае стартовала долгосрочная линия по вопросам невыплаты заработной платы (уже третья по счету) и вторая в нашей практике линия по немаловажной для экологии региона проблеме стихийных свалок. Кстати, звонки на обе линии по многоканальному бесплатному телефону 8 – 800 – 100 – 26 – 16 принимаются и сейчас.
Считаю немаловажным и то, что помимо общественников и юристов региона, в работу по «горячим линиям» с учетом их полномочий при необходимости включаются краевая прокуратура, Государственная инспекция труда в Ставропольском крае, администрации городов и районов и другие структуры. Это помогает добиться практически стопроцентной результативности в помощи землякам. В ходе проведенной работы нами было получено и рассмотрено 685 обращений, при этом ни один вопрос не остался без ответа, а деятельность общественников и юристов края получает положительные оценки со стороны различных организаций и ведомств. Так, в 2014 году она была отмечена Российским фондом свободных выборов как одна из лучших среди регионов нашей страны.
– Если не ошибаюсь, в адрес общественников и юристов Ставрополья в позитивном ключе высказывался и член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, сопредседатель Ассоциации некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль» Александр Брод?
– Да. Александр Семенович неоднократно отмечал высокий уровень и соответствие профессиональным критериям совместной деятельности Общественной палаты Ставрополья и Ставропольского регионального отделения АЮР по подготовке и участию в выборах общественных наблюдателей.
– То есть и работа с наблюдателями на выборах – направление, за которое члены ОП края и Ассоциации юристов России берутся сообща?
– В последние годы это также совместная работа. Однако ее первопроходцем являлось Ставропольское региональное отделение Ассоциации юристов России.
Впервые наблюдатели регионального отделения АЮР вышли на избирательные участки в марте 2012 года на выборах Президента РФ. Далее в 2014 году в крае нами был открыт Центр избирательного права и процесса на базе Юридического института Северо-Кавказского федерального университета, а год спустя – аналогичный центр и на площадке филиала СКФУ в городе Пятигорске. Параллельно с учебой наблюдателей в центрах, при поддержке краевого избиркома было организовано обучение в городах и районах края. Таким образом, свыше 2000 молодых юристов, активистов молодежного крыла Ставропольского регионального отделения АЮР в разное время были наблюдателями на выборах.
А на протяжении трех последних лет, в связи с расширением полномочий по осуществлению общественного контроля за выборами, в этой деятельности все большую роль играет взаимодействие юристов с Общественной палатой региона, высокое качество работы которых неоднократно и отмечал Александр Брод. Одним из особенно ярких примеров этому стали выборы Президента Российской Федерации в марте 2018 года, когда впервые был апробирован законодательно закрепленный институт общественных наблюдателей. Он подтвердил себя как мощный и эффективный механизм общественного контроля, ведь на все 1294 избирательных участка края вышли работать 4170 общественных наблюдателей, и сами выборы, как помните, прошли в регионе без каких-либо нарушений.
Необходимо отметить, что в 2018 году федеральным и краевым законодателем полномочия Общественной палаты по общественному наблюдению на выборах были расширены. Теперь мы получили право назначать наблюдателей на избирательные участки при проведении всех видов региональных и местных выборов. С учетом этого мы уже ведем активно работу по набору и подготовке наблюдателей к губернаторским выборам, которые состоятся 8 сентября 2019 года.
– Ощутимый пласт вашей деятельности посвящен вопросам сохранения и развития региона Кавказских Минеральных Вод. Мне кажется, что именно это направление работы можно назвать визитной карточкой Общественной палаты Ставрополья и регионального отделения АЮР?
– Я родился в городе Пятигорске, так что можно сказать, что Кавминводы для меня – тема не просто особая, но и личная. Думаю, со мной согласятся все, кто там когда-нибудь жил и живет по сей день, кто помнит и знает, какую гордость вызывал в нас факт, что таких целебных минеральных вод и такого чистого воздуха не найти, что сюда, «на Воды» приезжали поправить здоровье и здесь творили великие писатели, художники… И это не лирическое отступление, а наша история, наследие предков, которое должны за честь считать беречь и сохранять. Это дорогие миллионам сограждан чувства.
Сказали бы мне, что когда-то в нашей стране произойдет попытка сместить приоритеты, заменить воистину вечные ценности, уникальные для здоровья поколений природные ресурсы на экономическую выгоду, ни за что бы не поверил. И вот реалии: четыре с половиной года Общественная палата Ставропольского края совместно со Ставропольским региональным отделением АЮР при непосредственной поддержке полпредства по Северо-Кавказскому федеральному округу и руководства Ставропольского края ведут борьбу за настоящее и будущее санаторно-курортного комплекса и гидроминеральных ресурсов.
В 2018 году Кавказские Минеральные Воды отметили свое 215-летие. Более двух веков подряд всемирно известная здравница успешно выполняла социально важную функцию по оздоровлению граждан, направленную, кстати говоря, на реализацию статьи 41 Конституции РФ, гарантирующую права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сегодня же приходится признавать, что особо охраняемый эколого-курортный регион федерального значения Кавказские Минеральные Воды страдает от хронических и требующих неотложного разрешения проблем.
Что это за проблемы, известно каждому, ведь по оценкам многочисленных экспертов и специалистов, экологическая обстановка на Кавминводах крайне неблагоприятна, уровень антропогенной и техногенной нагрузки в городах-курортах давно превысил допустимые для курортного региона нормы, а лечебные природные ресурсы находятся под угрозой полнейшего исчезновения. А ведь это является прямым нарушением конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.
– Но масла в огонь подливают и некоторые законодательные инициативы…
– Которые способны и вовсе поставить крест на курортах в случае принятия. Я напомню, что в сентябре 2014 года Государственной Думой шестого созыва в первом чтении был принят подготовленный келейно и нашумевший на всю страну проект федерального закона №555658-6. Им предусматривалось коренным образом изменить в сторону существенного послабления установленный законодательством правовой режим охраны всех курортов России, в том числе Кавминвод, исключив градацию курортов на курорты федерального, регионального и местного значения и другое.
Надо отметить, что общественники и юристы края совместно с экспертами при поддержке полпредства по СКФО, краевых властей и заместителя председателя Госдумы Российской Федерации Ольги Тимофеевой не допустили принятия этого закона в таком виде. И сейчас профильный комитет Госдумы ведет работу над законопроектом с привлечением группы экспертов, в которую вошли также эксперты Общественной палаты и регионального отделения АЮР. Мы не теряем надежды, что наши замечания и предложения все-таки будут учтены при подготовке «трех пятерок» ко второму чтению.
Вдобавок к названному законопроекту Министерством РФ по делам Северного Кавказа уже несколько лет упорно, без утвержденной в установленном порядке концепции, ведется разработка законопроекта о Кавказских Минеральных Водах. На данный момент насчитывается уже 17 его редакций, практически неизменных в своей губительной для региона КМВ сути. Это каждый раз подтверждали проводимые нами общественная и антикоррупционная экспертизы. Кроме того, по инициативе Общественной палаты края на площадке Общественной палаты Российской Федерации состоялись «нулевые чтения» законопроекта о КМВ, по итогам которых позиция ОП СК и экспертного сообщества, в том числе, юридического, была полностью поддержана. И снова это стало возможным благодаря поддержке руководства края и полномочного представителя Президента РФ в округе.
Повторюсь, такие законодательные инициативы посягают на гарантированные статьями 41 и 42 Конституции России права. Согласитесь, из года в год, а тем более в год 25-летия Основного закона говорить о попытках нарушения его постулатов со стороны органов государственной власти, по меньшей мере, странно. Надо жить, мыслить и работать, отталкиваясь от Конституции, но, как видим, это не всегда так…
– Против чего выступают общественники, юристы и экспертное сообщество края в ситуации, складывающейся по отношению к региону Кавминвод?
– Очевидна складывающаяся тенденция к тому, чтобы загубить существующие курорты Кавминвод, ослабив сложившийся за десятилетия правовой режим округов горно-санитарной охраны, приватизировать их и передать в частные руки, ставя в прерогативу только экономическую выгоду, а не сохранение бесценных природных ресурсов, здоровьесбережение и лечение россиян, выбивая важнейшее звено в цепочке «поликлиника – больница – санаторий», закрывая детские санатории, ликвидируя лаборатории Кавминкурортресурсов по проверке безопасности качества минеральной воды и прочее, прочее…
Я напомню, что еще в 1863 году в городе Пятигорске было образовано Русское бальнеологическое общество, которое положило в нашей стране начало такой науке, как бальнеология. На его основе в 1920 году и был создан Бальнеологический институт (ныне Пятигорский государственный НИИ курортологии). А теперь кто-то и почему-то решил, что бальнеология как наука не нужна, а ведь за последствия такого бездумного решения придется отвечать своим здоровьем другим поколениям россиян… Это абсурд.
Позитивным моментом и важным шагом в направлении сохранения наших курортов считаем принятие в ноябре 2018 года Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации. Этот вопрос мы держали на контроле, и отрадно, что эти усилия были не напрасны.
– Вопрос о разработке Стратегии относится к тем, что конкретно касались перспектив развития санаторно-курортного комплекса и входили в число поручений Президента России, не так ли?
– Именно. Но, к моему искреннему сожалению и непониманию, почему-то только в отношении этого вопроса дело сдвинулось с мертвой точки. Увы, такого не произошло с поручениями, данными Президентом Российской Федерации после ряда состоявшихся заседаний президиума Госсовета. Так, в 2015 году в Ялте было поручено в срок до 1 марта 2016 года провести инвентаризацию государственных и муниципальных санаторно-курортных учреждений, проанализировать состояние санаторно-курортного комплекса и представить предложения о мерах по его развитию.
А по результатам состоявшегося в 2016 году в Белокурихе Алтайского края заседания президиума Госсовета о повышении инвестиционной привлекательности российских курортов поручено обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая границы зон, входящих в состав этих округов в срок – до 1 июня 2017 года и далее ежегодно.
Также нельзя забывать о поручении Президента Российской Федерации от 27 февраля 2016 года подготовить предложения по сохранению и рациональному использованию природного потенциала, уникальных лечебных и оздоровительных свойств особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ, включая определение границ этого региона и установление в отношении его особого статуса, который позволит минимизировать негативное антропогенное воздействие на природную среду. Срок исполнения этого президентского поручения истек 1 июня 2016 года, однако оно, как и все перечисленные выше, не исполнено по сей день…
Но неужели эти вопросы столь незначительны, что даже статус поручения главы государства не может повлиять на их решение? А ведь выполнение каждого из данных поручений является выходом из того сложного состояния, в котором находится регион Кавминвод и должно устранить угрозу, которая может быть приравнена к национальной.
– Действительно, что может быть важнее здоровой нации?
– В здоровье граждан – залог счастливого будущего, крепости и благосостояния всей России. И мы можем этого добиться при помощи имеющихся природных ресурсов, сохранять которые поможет выверенное с точки зрения их рачительного и бережного использования законодательство.
По данным Росстата, средняя продолжительность жизни в России составляет 73 года. Как известно, Президентом России поставлена задача повышения ожидаемой продолжительности жизни к 2030 году до 80 лет. Так вот, доказано, что регулярное оздоровление в санаторных условиях позволяет увеличить продолжительность жизни от 3 до 15 лет. Замечательно, верно? И ложка дегтя: по последним данным сейчас в санаторно-курортном оздоровлении в России нуждается 68% взрослых и 50% детей, то есть ситуация с обеспеченностью населения санаторно-курортными услугами далека от идеала.
Президент Национальной курортной ассоциации, академик РАН, профессор, доктор медицинских наук Александр Разумов в 2018 году, выступая на Всероссийском форуме «Здравница» в Кисловодске, отметил, что в нашей стране здоровых детей рождается только 15%. Но если обратить внимание на своевременное и системное оздоровление и лечение потенциальных родителей в санаториях Кавминвод, ситуация, уверен, изменится к лучшему. Приводилась и такая статистика: смертность трудоспособных мужчин в России, по данным ВОЗ, в 3,4 раза больше, чем в Евросоюзе. Почему же не включить в противодействие этому процессу механизм, которым пользовались наши предки, поправляя здоровье на Водах и сто, и двести лет тому назад?
– Да, есть за что бороться...
– К сожалению, продвигаемая нами позиция весьма похожа на глас одинокого в пустыне: нас далеко не всегда слышат, не проявляют активности, чтобы опубликовать тот или иной материал. Надо понимать, что мы заявляем о себе не для саморекламы, а чтобы обратить внимание всех заинтересованных лиц на проблемы курорта, которого могут не увидеть не то, что наши внуки, но и даже наши дети...
Спасибо вам за внимание к нашей работе, и, учитывая возможность открыто выступить в этом интервью, признаюсь: мы очень надеемся на дальнейшую поддержку нашей деятельности со стороны власти.
«Ручное управление» отживает свое
– Николай Иванович, если продолжить разговор о сотрудничестве, остались ли еще направления совместной деятельности ОП СК и юридического сообщества?
– Я не преувеличу, сказав, что их еще достаточно много. Если ранее мы затронули такое направление, как проведение общественной и антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов лишь в отношении закона о КМВ, то сейчас я хочу обратить внимание на то, что подобная работа ведется системно. Экспертизу проходят проекты документов различных уровней – от муниципального до краевого и федерального. И эта деятельность помогает найти и исправить на этапе разработки и принятия того или иного законодательного акта пробелы и ошибки, которые могут при его вступлении в силу привести к непоправимым последствиям.
Не размывается и не отходит на второй план одна из основных задач Общественной палаты и сообщества юристов края – помогать людям в решении возникающих жизненных вопросов. С этой целью и также в тандеме мы ведем выездные приемы граждан в городах и районах края. Общественники разбираются, в чем нуждаются люди на местах, а юристы со своей стороны оказывают им бесплатную правовую помощь. Это помогает, в том числе, снять напряженность в обществе, дает ставропольчанам возможность убедиться: их проблемы важны, а гражданская позиция учитывается, и есть те, кто не отмахнутся и придут на помощь.
Конечно, юристы Ставрополья активно и с удовольствием участвуют во всех мероприятиях ОП СК – от общественных слушаний до расширенных пленарных заседаний, круглых столов и комиссий, вносят в их работу свою существенную лепту.
Нельзя обойти и работу по правовому просвещению жителей края и особенно подрастающего поколения. Должен в первую очередь (в том числе, как отец и дед) сказать, что забота о тех, кто идет нам на смену – это основное и самое ценное вложение в наше общее счастливое будущее. Эта забота выражается в воспитании детей и молодежи, в их духовном развитии, морально-нравственном и гражданском становлении. Нашему сообществу это изначально ясно и первостепенно важно. Если дети будут понимать, что живут в правовом государстве, знать свои права и обязанности, если будут знать, что такое Конституция РФ, воспитываться с позиции уважения к закону, тогда у них в сознании обязательно сформируются святые понятия, такие, как Родина, малая родина, Россия, уважительное отношение к старшим, ветеранам, к нашей истории, семейным ценностям. Такой подход позволит нам быть спокойными за государство и за его социальное здоровье.
– Но не только детям вы успеваете уделять внимание, помогаете и бизнесу края?
– К нам все чаще и чаще обращаются представители малого и среднего бизнеса, и мы помогаем им с позиции закона разобраться в вопросах правоприменительной деятельности, а в некоторых случаях – спастись от ликвидации предприятия, порой даже градообразующего. Так было в случае со Ставропольской биофабрикой, концерном «Энергомера» и другими. Нам удалось практически свести «на нет» претензии об уплате почти 50 миллионов рублей к крупнейшему в крае заводу по изготовлению сыров и молочной продукции ОАО «Сыродел». В целом же за эти годы мы добились отказа от неправомерных налоговых требований на общую сумму свыше 130 миллионов рублей.
Такая работа требует в каждом случае оперативности реагирования, точности действий, наличия солидного и крепкого багажа правовых знаний. А ее результатом являются сотни сохраненных рабочих мест и стабильность каждого человека, его семьи, и, конечно, возможность дальнейшего развития для отдельно взятого предприятия во благо края и России в целом.
– Действительно, работа в тандеме «общественники плюс юристы», приводит к ощутимым результатам по разным направлениям. Какие регионы взяли на вооружение ваш опыт?
– Он несколько лет реализуется в ряде регионов России, и прежде всего в соседнем Краснодарском крае, где коллеги подчеркивают эффективность такого ноу-хау. Также стали плодотворно и разносторонне сотрудничать общественники и профессионалы юридической сферы в Тульской области. По нашему примеру, ими активно ведется работа в сфере общественной и антикоррупционной экспертизы.
– Общественная палата, как и региональное отделение АЮР, вполне самостоятельные и, значит, довольно независимые институты гражданского общества. Вы за «дистанцию независимости» или нет?
– Ни в чем не должно быть крайностей. Независимость в значении «самостоятельность», «способность ответственно принимать решения» должна быть, это помогает институту развиваться, не стоять на месте. Но вместе с тем убежден в том, что в основе работы Общественной палаты находятся сотрудничество, регулярное общение с народом и властью. Необходимо быть в центре всех событий нашего края, бескорыстно трудиться во имя социального спокойствия граждан. То же самое можно сказать и о сообществе юристов, которое выполняет много значимых задач во имя соотечественников и дальнейшего развития правового государства, также объединяясь в содружестве.
Имея сегодня широкие полномочия, институты гражданского общества реально помогают нашему государству развиваться. Но мы понимаем, при всей определенной законодателем независимости в этой работе нужны слаженность и координация. Наша деятельность – не та свобода действий, что рождает разрушительный хаос, а та, что выверена с позиции закона и приводит к результатам, которые изменят жизнь ставропольчан к лучшему.
– Что еще волнует Вас как человека и гражданина?
– Наша страна за эти годы вышла на уровень развития, достойный гордости, вновь стала сильной и поистине могучей державой, которая способна развиваться, честно глядя в глаза существующим проблемам и решая многие из них, отладив механизм общественного контроля, привлекая гражданских активистов, общественников и высококлассных профессионалов разных сфер – экспертов. Это люди неравнодушные и горячо любящие свое Отечество. Их энтузиазм, трудолюбие, скромность и преданность России в приложении потенциала сил и знаний уже многое поменяли к лучшему, и процесс продолжается.
Как вы заметили, «ручное управление» отживает свое: в права вступают современные методы руководства государством в рамках правового поля, и гражданское общество здесь – мотор, помогающий двигаться вперед, с самоотдачей жить для своей страны.
