– Иван Иванович, расскажите об особенностях формирования бюджета Ставрополя на 2021 год. Как этот процесс отличался от происходящего в предыдущие годы?
– Главный финансовый документ краевой столицы принимался в условиях снижения доходов в связи с падением экономических показателей, вызванным распространением коронавирусной инфекции. В этой связи главная цель, которую мы преследовали, – реализация первостепенных мер по обеспечению устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Ставрополя.
В итоге бюджет города на 2021 год был утверждён в следующих параметрах: доходы – 15,2 миллиарда рублей, расходы – 15,6 миллиарда, а дефицит составил 384 миллиона рублей.
– Можно ли называть бюджет нашего города дотационным?
– На мой взгляд, это неправильное определение. Конечно, в структуре наших доходов, как и у других крупных городов, значительное место занимают безвозмездные поступления. В текущем году их сумма составляет 10 миллиардов рублей, что выше показателя 2020 года на 408 миллионов. Из них субсидии – 3,7 миллиарда рублей, субвенции – 6,2 миллиарда, а иные межбюджетные трансферты – 173 миллиона. А вот дотации из краевого бюджета городу Ставрополю не предусмотрены, что происходит как раз в связи с высоким уровнем бюджетной обеспеченности наших расходов собственными доходами. Их сумма – налоговых и неналоговых, – по экспертным оценкам, составит в этом году 5,2 миллиарда рублей, что на 400 миллионов больше, чем в 2020-м.
И это не просто цифры. Это позволило нам обеспечить условия софинансирования расходов с вышестоящими бюджетами, в том числе и по национальным проектам, реализуемым на территории города, направить средства на капитальный ремонт семи школ и трех детских садов, провести индексацию расходов на питание, также проиндексировать на величину инфляции меры соцподдержки.
Также удалось направить средства на искусственное освещение на 28 детских игровых площадках, на благоустройство территории, прилегающей к детскому саду по ул. Пригородной, обустройство подъездных путей к нему и строительство линий освещения еще на 15 улицах. Выделили деньги на содержание главного городского водоёма – Комсомольского пруда, и всесезонного катка на Пионерском пруду, и реализацию программы поддержки местных инициатив, которая помогает нам создавать ежегодно в городе пять новых локаций для отдыха горожан.
– Какова главная, на Ваш взгляд, цель исполнения бюджета краевой столицы?
– Бюджет города в 2021 году сохранил социальную направленность. Так, 75 процентов всех запланированных расходов приходится на социально-культурную сферу.
Дефицит запланирован в размере всего двух процентов от налоговых и неналоговых доходов. Обязательства бюджета города Ставрополя в 2021 году исполняются в полном объёме и в установленные сроки.
На сегодняшний день все поступления в бюджет с начала года соответствуют прогнозным показателям. Таким образом, наблюдается постепенная стабилизация и даже экономический рост. Считаю, что это отражает уверенное увеличение деловой активности в экономике Ставрополя.
– То есть сейчас можно говорить о хорошем бизнес-климате в нашем городе?
– Об этом свидетельствуют показатели. Доходы бюджета города Ставрополя на текущую дату превысили 6,2 миллиарда рублей, а прирост поступлений по сравнению с прошлым годом составил 860 миллионов. При этом возросла, пусть и не намного, доля собственных средств в общих доходах по сравнению с прошлым годом. В процентном выражении это выглядит так – с 32 до 36 %, а в финансовом – плюс почти 500 миллионов рублей.
– На что, в первую очередь, будут потрачены направляемые Ставрополю финансовые средства?
– Более 64 процентов всех доходов, или 4 миллиарда рублей, – это поступления из вышестоящих бюджетов. Надо отметить, что 3,4 миллиарда из них составляют субвенции из краевого бюджета на осуществление переданных полномочий Ставропольского края в части реализации образовательного стандарта. Это зарплаты учителей, приобретение учебников и так далее. Сюда же входят расходы в области социальной защиты и поддержки населения, включая ежемесячные выплаты на детей, адресную помощь отдельным категориям граждан и другие.
– Состояние финансов позволяет городу динамично развиваться?
– Да, и это очевидно. На территории Ставрополя продолжается реализация национальных проектов и других государственных программ в области дорожной деятельности, демографии, образования и формирования городской среды. Источником их финансирования являются субсидии, поступление которых в текущем году составит 3 миллиарда 800 миллионов рублей. При этом на один рубль местных средств будет привлечено 40 из краевого и федерального бюджетов. В этих цифрах наблюдается и прогресс – они выше показателя прошлого года на четыре рубля.
В настоящий момент на улучшение качества жизни и комфорта горожан уже потрачено 642 миллиона рублей. В частности, завершено строительство детского сада на 300 мест по улице Пригородной и продолжается возведение дошкольного учреждения на 160 мест по улице Чапаева. Завершен ремонт автомобильной дороги на улице Юго-Западный обход, продолжается ремонт участков дорог по Старомарьевскому шоссе, переулку Каховскому, улицам Трунова, Серова, Объездной. Кроме того, осуществляются работы по благоустройству сквера на пересечении улиц Чехова и Мимоз и другие социально значимые мероприятия. С каждым днём Ставрополь становится всё лучше и краше.
– Существует и ряд других экономических показателей. Что можете рассказать о долге краевой столицы?
– По состоянию на начало текущего года, объём муниципального долга Ставрополя составлял 2 123,5 миллиона рублей. Столь значительная сумма обусловлена тем, что, начиная с 2012 года, бюджет города формировался с дефицитом. Это было связано с недостатком собственных доходов для исполнения расходных обязательств.
В 2020-м бюджет города Ставрополя первоначально был принят с дефицитом в сумме более 630 миллионов рублей, или 10%. И только по итогам минувшего года – впервые за последние 9 лет – главный финансовый документ краевого центра был исполнен с профицитом. Это результат планомерной работы над снижением муниципального долга.
По итогам 6 месяцев 2021 года муниципальный долг снизился более. чем на 50 млн рублей и составил 2 072 млн рублей. В структуре долговых обязательств города коммерческие кредиты составили 82%, бюджетные – 18%.
Мы ежегодно привлекаем бюджетные кредиты с низкой ставкой 0,1 процента годовых, что позволяет снизить расходы на обслуживание муниципального долга. Однако привлекаемые кредиты – это короткие деньги. Как раз сейчас планируем аукцион на привлечение заемных средств, в связи с окончанием сроков действия ранее заключенных контрактов для их перекредитования.
Также мы используем механизм привлечения временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений. Это позволило высвободить и направить на финансирование социально значимых расходов 44 млн рублей.
– Получается, что здесь наблюдается очевидный прогресс?
– Оцениваю ситуацию с осторожным оптимизмом. Ведь по результатам проведения оценки Ставрополь отнесён к группе заёмщиков с высоким показателем долговой устойчивости.
Долговая политика нашего города направлена на обеспечение сбалансированности и долговой устойчивости бюджета. И происходит это путём поддержания объёма муниципального долга на экономически безопасном уровне и, конечно, его снижения. Именно поэтому, в соответствии с основными направлениями долговой политики, направленной на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, наш главный финансовый документ на 2021-й был принят с дефицитом в размере пяти процентов к собственным доходам. Но в ходе исполнения бюджета в текущем году удалось снизить объём дефицита до двух процентов. И работа по снижению дефицита бюджета и муниципального долга обязательно будет продолжена!
