– Юлиана Викторовна, какие вопросы обсуждались на заседании комиссии?
– Были заслушаны вопросы о соблюдении Федерального закона «О противодействии коррупции» в отдельных органах исполнительной власти Ставропольского края и подведомственных им организациях, в том числе министерство культуры Ставропольского края и представительство Правительства Ставропольского края при Правительстве Российской Федерации. Кроме того, рассмотрены предварительные итоги представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год.
В соответствии с нормативными документами в срок до 30 апреля 2021 года сведения о доходах на себя и членов своей семьи представили более 11 500 лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, гражданских и муниципальных служащих, а также руководителей государственных и муниципальных подведомственных учреждений.
В течение декларационной кампании 2021 года, более 20 гражданских и муниципальных служащих, а также руководителей муниципальных учреждений Ставропольского края направили в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов заявления о невозможности представить сведения о доходах на членов своей семьи.
По заявлениям указанных служащих проведены заседания комиссий по урегулированию конфликта интересов, по результатам которых приняты решения признать причины непредставления сведений о доходах на членов семьи объективными и уважительными. К примеру, решение суда по бракоразводному процессу, смерть родственника.
В отношении депутата Советского городского округа Ставропольского края губернатором принято решение о направлении заявлений в представительный орган местного самоуправления о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий в связи с непредставлением сведений о доходах.
В соответствии с поручением главы края сведения о доходах размещены на официальном информационном интернет-портале органов государственной власти Ставрополья, официальных сайтах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Согласно протоколу заседания комиссии органам исполнительной власти края и органам местного самоуправления края рекомендовано обеспечить проведение анализа сведений о доходах за 2020 год до 1 июля 2021 года.
Вопрос об итогах представления сведений о доходах за 2020 год будет рассмотрен на заседании комиссии при Губернаторе края в третьем квартале 2021 года.
– Какая работа проводилась непосредственно вашим управлением?
– В качестве примера по одному из направлений деятельности приведу следующую работу. Во втором квартале этого года нами осуществлялось изучение положения дел и оказание практической помощи органам местного самоуправления Георгиевского городского округа и Труновского муниципального округа Ставропольского края за 2019 – 2020 годы и 1 квартал 2021 года по вопросам профилактики коррупционных правонарушений.
В результате в Труновском муниципальном округе отмечены недостатки в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера у более 20 % от общего количества муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений, подведомственных органам местного самоуправления округа.
В Георгиевском городском округе несоответствия в справках о доходах выявлены у более 15 % муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений, подведомственных органам местного самоуправления городского округа.
По выявленным фактам рекомендовано провести проверки достоверности и полноты представленных муниципальными служащими сведений о доходах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1065.
Результаты проверок должны быть рассмотрены на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов с приглашением представителей управления по профилактике коррупционных правонарушений и привлечением муниципальных служащих к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
– Какие недостатки и нарушения вскрывались вашими сотрудниками при проверке сведений о доходах?
– Наиболее часто встречающимся и повторяющимся из года в год нарушением является неотражение сведений обо всех счетах в банках и иных кредитных организациях, открытых по состоянию на отчетную дату, доходов от преподавательской деятельности, особенно в тех случаях, когда эта деятельность осуществлялась не на постоянной основе, а носила разовый характер, а также неуказание сведений об объектах недвижимости, принадлежащих на праве собственности, недвижимое имущество в пользовании.
Все денежные средства, поступившие на счет, должны быть проанализированы должным лицом и указаны в доходах, исключение составляют перечисления со своих счетов, от супругов и несовершеннолетних детей, а также, например, возврат долга.
Вместе с тем анализ сведений о доходах показал положительную динамику в части достоверного отражения доходов от вкладов в банках и иных кредитных организациях при наличии в отчетном периоде депозитного банковского счета, предусматривающего начисление процентов на сумму вклада.
Наличие в справках о доходах недостоверных или неполных данных свидетельствует о недостаточной внимательности со стороны должностных лиц и ненадлежащем изучении инструктивно-методических документов по порядку заполнения справок о доходах и соответствующей подготовке к их заполнению.
К общим и наиболее распространенным причинам немотивированно допущенных ошибок и неточностей в справках о доходах можно отнести заполнение их без учета данных правоустанавливающих или регистрирующих документов, без предварительного запроса в банках выписок по счетам или справок по форме 2-НДФЛ с прежнего места работы или места работы супруга.
В частности, недостоверная сумма дохода по месту работы объясняется тем, что сумма дохода занесена без учета дохода по прежнему месту работы или по неполной справке 2-НДФЛ, взятой с места работы на момент увольнения, без учета последующих выплат или недостоверная сумма дохода супруга внесена в справку о доходах со слов супруга.
К нарушениям относится и неотражение акций и ценных бумаг, финансовых активов и финансовых инструментов, в данном случае рассматривается и вопрос возможности возникновения конфликта интересов.
Кроме того, представление недостоверных сведений о доходах связано с неуказанием дохода от продажи движимого и недвижимого имущества. Минтрудом России даже в случае продажи мелкого имущества (предметы обычной домашней обстановки, обихода и т.д.) рекомендуется указывать совокупный доход от их реализации.
Вместе с тем до гражданских и муниципальных служащих ежегодно доводятся методические материалы и разъяснения по порядку заполнения справок о доходах. Данные материалы размещаются в подразделах по противодействию коррупции официальных сайтов органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления края в интернете, с гражданскими и муниципальными служащими проводятся обучающие семинары, аппаратные учебы и индивидуальные консультации по порядку заполнения справок о доходах.
Умышленное сокрытие доходов, расходов, имущества, обязательств имущественного характера влечет применение мер ответственности, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия. Так за 2020 год – текущий период 2021 года к ответственности привлечено более 550 должностных лиц.
– Главное, для чего было создано ваше управления, – профилактика. Что вы считаете основной целью этой работы?
– Развитие антикоррупционной культуры общества в целом. Особое внимание при этом мы уделяем молодежи. Например, в рамках Северо-Кавказского молодежного форума "Машук" проводится дискуссионная площадка по вопросам противодействия коррупции в молодежной среде. В работе используем визуальные материалы – ролики, плакаты, памятки.
В текущем году Правительством Ставропольского края запланировано проведение молодежного конкурса социальной антикоррупционной рекламы "Вместе против коррупции".
В учреждениях культуры и центрах по работе с молодежью организовано проведение флешмобов, информационно-познавательных программ, деловых игр, информационных дайджестов, просмотр социальных роликов и электронных презентаций.
Важное направление в нашей работе – это профилактика бытовой коррупции, изменение мышления граждан в сторону неприятия ими любых проявлений коррупции.
Также мы продолжаем работать на развитие компетенций должностных лиц. Для этого проводим семинары, стажировки, разработку методического обеспечения. В дополнение к организационным мерам по созданию условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции на гражданской и муниципальной службе, проводится работа по использованию средств наглядной агитации в сфере противодействия коррупции в виде размещения в служебных помещениях, на рабочих местах плакатов, баннеров, установка на служебных компьютерах слайдов антикоррупционной тематики.
Ведется активная работа по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по широкому освещению мер, принимаемых в целях противодействия коррупции. Внедряются новые методы работы, программные комплексы, совершенствуется процедура выявления аффилированных лиц при проведении государственных закупок.
В настоящее время мы работаем в соответствии с программой противодействия коррупции в Ставропольском крае на 2021 – 2025 годы, в разработке которой наше управление принимало непосредственное участие.
Мы не упустили ни одного направления, определенного в федеральном законодательстве по противодействию коррупции.
Справка МК-Кавказ
Управление губернатора по профилактике коррупционных правонарушений занимается формированием у лиц, замещающих государственные и муниципальные должности в Ставропольском крае, и граждан нетерпимости к коррупционному поведению, профилактикой коррупционных правонарушений. Осуществляет контроль за соблюдением чиновниками запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Обеспечивает мониторинг соблюдения гражданскими служащими требований законодательства Российской Федерации о контроле за их расходами, а также иных антикоррупционных норм. Помимо прочего, осуществляет проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных чиновниками.
