Добровольные помощники закона помогают бороться с преступностью

А также занимаются её профилактикой

Как показывает мировой опыт, ни одно – даже самое стабильное государство, не может решить проблемы обеспечения общественного порядка только путем оснащения судебно-полицейского аппарата, без опоры власти на сознательные слои населения.

 А также занимаются её профилактикой
У членов народных дружин возникают особые льготы, реализуемые по месту работы. Фото: dpi.nntu.ru.

На Ставрополье эта работа ведется очень активно, прежде всего – в рамках государственной программы Ставропольского края «Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка». Жители региона имеют право участвовать в охране общественного порядка в качестве членов добровольных народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.

Наступление на преступность – всем миром

Президент Российской Федерации Владимир Путин по этому поводу отмечал: «Не подлежит сомнению – чем больше людей будет включаться в эту работу, тем успешнее она будет. Добровольные помощники способны не только снизить уровень преступности на улицах и в жилом секторе, но и заниматься ее профилактикой. Подчеркну: этот вопрос должен быть детально продуман. И местным законодательством нужно более четко определять статус общественных организаций, помогающих вести борьбу с противоправными деяниями, а для привлечения добровольцев – находить новые стимулы».

Борьба за укрепление общественного порядка составляет важную задачу государства. Недаром одним из направлений перехода к инновационному, социально ориентированному типу экономического развития страны главой государства определено развитие человеческого потенциала России, для чего необходимо обеспечение общественной  безопасности и правопорядка.

В сегодняшних условиях наступление на преступность следует вести, как говорят в народе, всем миром. Именно взаимодействие правоохранительных органов с законопослушным населением по месту жительства, общественными формированиями и гражданами, производственными коллективами становится все более значимым.

Наряду с органами самоуправления, субъектами профилактики преступлений являются и первичные ячейки гражданского общества: семья, учебные и общественные коллективы, образуемые ими объединения граждан. В их число входят добровольные дружины или отряды охраны общественного порядка и другие.

Общая и индивидуальная профилактика должна охватывать все население. Она может быть эффективной, если только включает в себя и работу с правопослушным большинством. Как показывает опыт, максимальные результаты в борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка достигаются там, где большинство людей поддерживают усилия правоохранительных органов в проводимой работе, помогают им осуществлять индивидуальную и общую профилактику преступлений и правонарушений.

Для того, чтобы добиться хороших результатов в предупреждении правонарушений на конкретном участке, необходимо, прежде всего, увеличить информированность общественности и населения об оперативной обстановке, конкретном содержании работы с профилактируемыми лицами. Надо стремиться к тому, чтобы озабоченность состоянием правопорядка в поселках, районе, городе, области разделяло большинство населения. Этого можно добиться только при тесном повседневном взаимодействии с добровольными отрядами по охране правопорядка и т.д.

От общественных формирований и населения, как свидетельствует опыт, может быть получена достаточно разнообразная, объективная информация по широкому кругу вопросов, важных для организации эффективной профилактической работы.

Как это было раньше

В дореволюционный и послереволюционный период достаточно эффективно действовала система правового обеспечения охраны общественного порядка, общего и индивидуального предупреждения преступлений, где заметную роль играли общественные формирования, граждане. Еще в 1876 году был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, в котором наряду с профилактикой подлежащих деяний регламентировались некоторые вопросы тактики действий, как органов полиции, так и населения.

Возникшие добровольные дружины активно обеспечивали правопорядок, вели борьбу с бандитизмом на дорогах и рабочих окраинах. А в 1915 году была принята первая инструкция по организации добровольных дружин и определен порядок их формирования, правила отбора дружинников, дисциплинарные требования и основные формы работы.

В советские годы милиция работала в тесном контакте с ОСОДМИЛом (добровольным обществом содействия милиции), товарищескими судами, домовыми комитетами, а с конца 1950-х гг. – добровольными народными дружинами. В 1980 году Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено положение «Об общественных пунктах охраны порядка», что еще больше укрепило систему общественной профилактики правонарушений. В стране существовали и развивались различные формы участия граждан в охране общественного порядка, что позволяло снизить уровень правонарушений и бытовой преступности до минимального уровня.

В 1990-е годы, в связи с развалом системы социальной профилактики и специально-криминологического предупреждения преступлений, роль общественности в укреплении правопорядка была сведена на нет. Воссоздание этой системы началось с 2000 года – и продолжается до настоящего времени. Потому что пришло осознание: охрана общественного порядка, соблюдение законности и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия в этой деятельности граждан России.

Участие граждан в охране правопорядка законно!

В 2014 году принят Федеральный Закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», регламентирующий взаимодействие народных дружин с органами внутренних дел. Вскоре после него  был принят Закон Ставропольского края  «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Ставропольского края», который привел региональное законодательство в соответствие с федеральным.

Федеральным Законом установлены принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, в поиске лиц, пропавших без вести, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, правовой статус народных дружинников, а также особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка. В нем предусмотрена полноценная система легализации действий граждан по охране порядка. В связи с чем жители Ставропольского края имеют право участвовать в охране общественного порядка в качестве членов добровольных народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.

Права граждан при охране порядка

В целях содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам граждане вправе:

– информировать органы внутренних дел и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку;

– участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел и иных правоохранительных органов;

– участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов;

– оказывать иное содействие органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Внимание! Участие граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не допускается.

Кроме того, граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе принимать участие в поиске лиц, пропавших без вести, при этом они имеют право:

– оказывать помощь органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести;

– получать от органов внутренних дел, иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством РФ, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.

Народные дружины как организация

Народные дружины создаются по инициативе граждан РФ, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр, который ведет Главное управление МВД России по Ставропольскому краю.

Основными направлениями деятельности народных дружин являются:

– содействие органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

– участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;

– участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

– распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

Народные дружинники при участии в охране общественного порядка имеют право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;

2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;

3) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года «О полиции» обязанностей в сфере охраны общественного порядка;

4) применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом;

5) осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом.

Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

Важно знать! У членов народных дружин возникают особые льготы, реализуемые по месту работы.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут предоставлять народным дружинникам во время исполнения обязанностей народного дружинника проездные билеты на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории муниципального образования. Народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции может выплачиваться вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших.

Важно! Народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.

Добровольцы – в каждом населенном пункте

На сегодняшний день в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности Ставропольского края внесено 338 народных дружин общей численностью более 4200 дружинников. В их число входит 114 дружин из числа членов казачьих обществ, численностью более 1400 казаков. Народные дружины созданы практически в каждом населенном пункте края.

В состав дружин входят ответственные люди, которые радеют за свой город, село. Они с удовольствием помогают полиции: выходят на совместные патрулирования, разыскивают пропавших без вести, осуществляют совместные с участковыми уполномоченными полиции и сотрудниками подразделений территориальных органов внутренних дел по делам несовершеннолетних рейды по охране правопорядка, распространяют листовки, памятки профилактического содержания среди населения, обеспечивают правопорядок в местах проведения массовых мероприятий.

С принятыми в народную дружину в обязательном порядке проводится правовая и специальная подготовка, они изучают действующее законодательство, нормативные акты, регламентирующие охрану правопорядка, формы и методы работы народной дружины по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию доврачебной медицинской помощи, использованию специальных технических средств в случаях, предусмотренных законодательством.

Краевым штабом народных дружин основным показателем результативности совместной деятельности территориальных ОВД и народных дружин в охране правопорядка определена динамика правонарушений, совершаемых на улицах. Проведенный анализ этого показателя свидетельствует о том, что наибольшее число правонарушений в первом полугодии 2021 года совершено на улицах городов Ставрополь, Пятигорск и Невинномысск. Это говорит о необходимости увеличения присутствия народных дружинников на улицах наших городов, это позволит жителям края почувствовать свою защищенность.

Дружина – школа жизни для настоящих мужчин

Необходимо осознавать, что инициатива граждан, которые участвуют в охране общественного правопорядка, обеспечивают покой своих близких, детей, должна стимулироваться. Понятно, что возможности местных бюджетов ограничены, но сказать спасибо дружинникам через предоставление им возможных  льгот – необходимо. В этих целях в администрациях муниципальных районов и городских округов Ставропольского края  создана  необходимая нормативно-правовая база.

Что же привлекает жителей Ставрополья к работе народных дружин? Неравнодушие, желание  жить в  своих городах и селах спокойно, без криминала. И за эту работу им предоставляются льготы. Например, в льготном порядке предоставляются места в детских садах для детей народных дружинников.

Для популяризации  участия общественности в осуществлении охраны общественного порядка и профилактики правонарушений, повышения мотивации граждан для участия в деятельности общественных формирований правоохранительной направленности,  начиная с 2018 года, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов проводятся ежегодные конкурсы на звание «Лучшая народная дружина» и «Лучший народный дружинник» с награждением их победителей. Конкурсные процедуры обеспечиваются  финансированием из местных бюджетов и внебюджетных источников.

           Так, по итогам 2020 года  в Ставрополе победителям были вручены денежные премии по 10 тыс. рублей 50 дружинникам. В Изобильненском городском округе лучшие дружины получили гранты в размере от 50 до 100 тыс. рублей. В городе Невинномысске, Андроповском, Арзгирском, Красногвардейском, Степновском, Труновском муниципальных округах, Ипатовском, Нефтекумском и Петровском городских округах лауреаты конкурсов были награждены ценными подарками .

Необходимо сказать большое спасибо жителям края, которые, не считаясь с личным временем, занятостью по месту работы,  выходят на охрану правопорядка, а именно:

– народным дружинникам Апанасенковского муниципального округа Горбанцову А.Н.,Марченко Н.Н.,Стадник Р.В., Туче А.И.;

– народному дружиннику Благодарненского городского округа Лукьянову И.В.;

– народным дружинникам Грачевского муниципального округа Новичихину С.Н.,Ларкину А.П., Костюковой Т.В.;

– народным дружинникам Кировского муниципального округа Абакумову А.В.,Горбатенко А.С., Выродову А.С.;

– народным дружинникам Степновского муниципального округа Минец Р.С., Ивахину Д.А., Казбиеву Н.О.;

– народным дружинникам Новоселицкого муниципального округа Бабидорич А.И., Сакалюк И.А., Овчинникову В.Н.;

– народным дружинникам города Невинномысска Копейко А.И., Тагановой Н.В., Мягковой Н.С., Рахмановой О.А. и многим другим.

На этих людей – неравнодушных к проблеме безопасности своих родных, близких, готовых участвовать в охране правопорядка на улицах городов и сел края,  нужно  равняться.

Общественные объединения правоохранительной направленности

Согласно федеральному законодательству, общественные объединения правоохранительной направленности (ООПН) могут создаваться по месту работы и учебы, в микрорайонах города, многоквартирных жилых домах, садовых товариществах и т.д. по инициативе граждан РФ, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка в форме органа общественной самодеятельности (без образования юридического лица с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования и территориального ОВД).

ООПН – это не имеющее членства общественное объединение, основными направлениями деятельности которого являются:

– содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

– участие в предупреждении и пресечении правонарушений;

– распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

На сегодняшний день в Ставропольском крае создано 45 ООПН общей численностью более 500 человек. Из них 20 являются молодежными и созданы по месту жительства, четыре созданы по месту работы и 21 состоит из числа обучающихся высшего и профессионального образования. Одно из таких общественных объединений создано в Северо-Кавказском федеральном университете. Это студенческий отряд поддержания правопорядка «Ирбис» (зарегистрирован в региональном реестре народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности). Ежегодно этот отряд участвует в обеспечении общественного порядка при проведении университетских мероприятий, а также общественных мероприятий городского, краевого и федерального значений. Участники отряда неоднократно награждались краевыми и городскими наградами.

А в Пятигорске, к примеру, уже в течение трех лет активно действует ООПН «Правоохранительный корпус». Сейчас в отряде состоит 29 человек. За время существования «Правоохранительного корпуса», члены объединения приняли участие в большом количестве профилактических мероприятий. Так, в 2018 году, при пропаже школьницы, ребята прочесывали район вблизи школы, а также берег реки Подкумок, а в июне того же года волонтеры помогли найти пожилого человека, который пропал на горе Машук.

В 2019 году совместно с Отделом МВД по Пятигорску ребята принимали участие в выявлении торговых точек с продажей алкогольной или табачной продукции, расположенных в 100 метровой зоне от образовательной организации. В 2019 и 2020 годах объединение принимало участие в акции «Кибербезопасность», в ходе которой в интернет было выявлено более 80 страниц, пропагандирующих экстремистскую деятельность и распространение наркотических средств.

В 2021 году члены объединения приняли участие в шести профилактических акциях по предупреждению правонарушений в молодежной среде, в результате было роздано более 600 информационных листовок. Также при участии ООПН «Правоохранительный корпус» было проведено два рейда по устранению рекламы наркотических средств и один рейд по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений.

Как создать ООПН?

ООПН создаются гражданами на общем собрании по инициативе их учредителей, которых должно быть не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения. ООПН могут осуществлять свою уставную деятельность как с регистрацией их в качестве юридического лица, так и без неё.

С момента проведения организационного собрания, принятия устава и внесения сведений об ООПН в региональный реестр, который ведется ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ООПН считается созданным, и может осуществлять свою уставную деятельность.

На практике это выглядит примерно так. Вы регистрируете свою общественную организацию, составляете график дежурств, договариваетесь друг с другом, участковым уполномоченным, если надо – с подразделениями МЧС о системе оповещения и взаимодействии. Главное, чтобы вы сумели, обнаружив любую опасность, своевременно предупредить о ней и вызвать помощь.

При этом необходимо знать, что статус формирований общественной самодеятельности и народных дружинников несколько различный, и это продиктовано в первую очередь тем, что они решают разные задачи. Народные дружинники привлекаются к охране общественного порядка в широком смысле этого слова. Дружинник имеет право оказывать содействие сотрудникам полиции в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений и в доставлении задержанных в орган внутренних дел для выяснения их личности и обстоятельств нарушения. При этом он не привязан к конкретной улице, а работает там, куда его направил штаб дружины.

А люди, дежурящие в рамках самодеятельного объединения в своем подъезде, дачном кооперативе, например, могут своевременно вызвать полицию, помочь сотрудникам полиции или дружинникам задержать нарушителя.

В заключение хочется отметить, что помощь людей, которые занимают активную жизненную позицию и добровольно стремятся взаимодействовать в решении разнообразных социальных проблем, может оказаться полезной и правоохранительным органам, и органам местного самоуправления.

В конце концов, все мы живем на одной земле вместе. А для того, чтобы сделать нашу общую жизнь лучше и безопаснее, нужны не только полиция, прокуратура или следственные органы. В системе обеспечения общественной безопасности должно занять свое достойное место и сообщество негосударственной сферы безопасности, обладающее уникальным правоохранительным потенциалом.

Наша общая безопасность во многом зависит от нас самих: от нашего неравнодушия (в том числе к безопасности своих родных и близких, а также других, совершенно незнакомых нам людей), нашей активной жизненной позиции, а также от желания не на словах, а на деле отстаивать законные права и свободы земляков.

Кстати

Представители ООПН на Ставрополье принимают активное участие в мероприятиях по поиску пропавших. Наиболее часто это пожилые люди с расстройствами памяти и люди с различными психическими заболеваниями и фобиями, несовершеннолетние, сбегающие из детских домов, после ссор с родителями или в поисках приключений, потерявшиеся дети.

В мероприятиях по поиску пропавших людей добровольцы распространяют сведения (ориентировки) о пропавших людях в социальных сетях, расклеивают листовки с приметами пропавшего, проводят опросы жителей той местности, где пропал человек. Взаимодействие с местными властями, правоохранительными органами и службой МЧС является приоритетным в поисковой работе волонтеров.

В период пандемии в 2020 году добровольцы принимали активное участие в подворовых обходах с целью выявления одиноко проживающих жителей в возрасте 65+ с целью выявления лиц, нуждающихся в помощи в условиях самоизоляции.

Тем временем

На Ставрополье за шесть месяцев 2021 года казачьи дружины помогли раскрыть 65 преступлений и 2926 административных правонарушений. Кроме того, задержано 15 лиц, находящихся в розыске, изъято 141 граммов наркотиков. Такие данные прозвучали в рамках подведения итогов совместной работы ГУ МВД России по Ставропольскому краю и Ставропольского окружного казачьего общества.

Сегодня казачьи дружины в крае выступают в роли социального партнера и помощника государства особенно в тех территориях, где не хватает численного состава полиции для эффективного выполнения задач.

Окружная казачья дружина Ставропольского окружного казачьего общества Терского казачьего войска существует с 2013 года. В ней состоят 286 казаков, которые на постоянной основе несут службу и во взаимодействии с органами правопорядка осуществляют охранную деятельность. Подразделения дружины сформированы на территории 25 муниципальных образований. Кроме этого, на Ставрополье работают 114 народных дружин из числа членов казачьих обществ численностью 1448 человек. Они вносят свой вклад в общественную безопасность на добровольных началах, работая в связке с органами местного самоуправления и полицией.

Опубликован в газете "Московский комсомолец" №30 от 21 июля 2021

Заголовок в газете: Общественная безопасность – дело общее

Что еще почитать

В регионах

Новости региона

Все новости

Новости

Самое читаемое

Популярно в соцсетях

Автовзгляд

Womanhit

Охотники.ру